6.3 Роль парламентов в определении политического курса

Парламент – высший представительный орган государства, который избирается всеми гражданами на определенный срок. Члены парламента являются представителями народа и выражают в парламенте его волю. Основная функция всех парламентов – законодательная, т.е. деятельность по разработке, обсуждению, принятию законов как нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой в стране.

Одной из важнейших функций парламента является утверждение бюджета, что позволяет ему контролировать бюджетную политику. Некоторые из парламентов наделены важными полномочиями в сфере правительственных назначений, т.е. осуществляют функцию политического рекрутирования, особенно в парламентских республиках, где премьер-министр и члены кабинета обычно проходят через школу парламентской деятельности. Парламенты играют важную роль в артикуляции и агрегации интересов, чему способствуют слушания в законодательных комитетах и парламентские дебаты. Они вносят существенный вклад в политическую социализацию граждан и в особенности политических элит.

Сравнение значимости парламентов как органов определения политических курсов показывает, что в одних странах они играют весьма активную роль (американский конгресс), в других – редко проводят свои заседания и только легитимируют решения, принятые другими органами (КНР). Примерно посередине располагается британская палата общин, где парламентарии иногда выступают с законодательными предложениями, однако государственный курс, как правило, инициируется и выдвигается членами кабинета.

На выработку политического курса влияет и внутренняя организация парламентов. Она представлена партийными фракциями (группами) и парламентскими комитетами. Причем, когда сильны партийные фракции, слабее комитеты, и наоборот. Например, в Великобритании, как и в других парламентских системах, парламентские комитеты не играют большой роли, так как депутаты голосуют в соответствии с указаниями лидеров своих партий. В США, напротив, конгрессмены сами могут решать, поддерживать им или нет свое партийное руководство при голосовании. Парламентские комитеты в этом случае обладают серьезным влиянием, имеют значительные штаты служащих и могут разрабатывать альтернативные правительству законопроекты, формировать оппозицию.

ХХ столетие характеризуется ослаблением роли парламентов и, прежде всего, в законодательной деятельности, так как:

- происходит все большая монополизация правительством права законодательной инициативы. Во всех странах большинство законопроектов, принимаемых парламентом, разрабатываются правительствами;

- правительства прямо наделяются правом издания нормативных актов, обладающих силой закона, так называемое делегированное законодательство;

- принимаются «законы-рамки» или «законы-принципы», т.е. парламент издает законы в самом общем виде, предоставляя правительству или президенту право дополнять их.

В целом роль парламентов в формировании политического курса не одинакова в различных политических системах и государствах.