6.2 Определение политического курса и структурное разделение властей

Определение политического курса непосредственно зависит от структурного разделения властей, которое отражает соотношение, прерогативы и функции основных властных институтов. На этой основе выделяются президентские, парламентские, смешанные и авторитарные модели правления.

Президентской модель предполагает всенародное избрание президента, который является одновременно главой государства и правительства. Ему принадлежит решающая роль в управлении страной и определении политического курса. Президент самостоятельно формирует правительство, назначает и смещает министров.

Парламент и президент избираются независимо друг от друга на определенный срок. Каждая ветвь власти наделена особыми полномочиями (имеет место жесткое разделение властей). Президент и правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику, а парламент не может сместить министров. Президент обычно не имеет права досрочно распустить парламент, а парламент не может сместить президента (вне процедуры импичмента). Достоинством президентской модели является стабильность исполнительной власти, недостатком – угроза авторитаризма (при неразвитости правового государства и гражданского общества).

При парламентской модели всенародно избирается только парламент, который в структуре власти занимает центральное место, но не господствует. Фактическая власть сосредоточена в руках парламента и правительства. Глава правительства – главный активный

политический руководитель страны. Именно ему принадлежит определяющая роль в формировании политического курса и руководстве правительством.

Само правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность исключительно перед парламентом. Оно остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо через согласие главы государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов. Это свидетельство того, что ни одна из ветвей власти не имеет фиксированного срока полномочий

Президент как глава государства избирается, как правило, парламентом, символизирует суверенитет и единство страны, выполняя церемониальные функции.

Особенностью парламентской модели правления является парламентский контроль над деятельностью правительства и ответственность правительства перед парламентом, что предполагает отношения доверия между ними и отсутствие разделения властей в их классическом понимании.

Смешанная (полупрезидентская или полупарламентская) модель отличается своеобразным дуализмом исполнительной власти, так как исполнительные функции являются прерогативой и президента и премьер-министра как главы правительства, ответственного перед парламентом, т.е. сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик. По словам Дж.Сартори подобные системы «основываются на делении власти, а не на разделении властей». Они характеризуются разделением исполнительной власти между главой государства в лице президента и главой правительства в лице премьер-министра. Особенность этой системы состоит и в том, что правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом.

При смешанной модели президент и парламент избираются раздельно (как при президентской системе), но президент наделен правом роспуска парламента (как при парламентской системе); правительство назначается президентом (как при президентской системе), но парламент наделен правом выносить вотум недоверия кабинету министров и соответственно инициировать его отставку (как при парламентской системе).

Президент наделен обширными полномочиями во всех сферах общественной жизни, что позволяет ему быть ключевой фигурой в формировании политического курса. Однако смешанная модель содержит важные ограничители власти президента в сфере исполнительной власти, которыми являются ответственность правительства перед парламентом и формирование правительства в зависимости от соотношения сил в парламенте. Таким образом, на формирование политического курса в состоянии влиять также правительство и парламент.

Авторитарная модель правления характеризуется неограниченной властью одного лица или группы, что предполагает фактически их неограниченное влияние на определение политического курса. Присущее данной модели слияние законодательной, исполнительной и судебной властей либо их формальное, показное разделение обеспечивает примат исполнительной ветви по отношению к законодательной и судебной.

Однако авторитарная модель имеет и свои преимущества. Она может оказаться единственным инструментом решения возникших перед тем или иным народом сложных проблем, поскольку обладает способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок. Нередко авторитарная власть выступает в качестве достаточно эффективного средства проведения радикальных общественных реформ, инициатором которых становится авторитарный лидер. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что почти во всех новых индустриальных странах (Южная Корея, Тайвань, Сингапур) впечатляющие успехи были достигнуты при авторитарном правлении.