0. 4.4 Политический лоббизм в современном мире

Слово «лоббизм» в переводе с английского языка означает холлы, кулуары. Политический оттенок термин приобрел в Х1Х в. сначала в США, а затем и в других странах. В настоящее время это уже широко распространенное явление. Лоббизм в широком смысле слова – это целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации своих специфических интересов. В узком смысле лоббизм означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим политическое решение. Такое взаимодействие может осуществляться как на основе формализованных каналов и структур, так и на основе неформальных связей. Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы актов, получения правительственных субсидий, кредитов.

Политический смысл лоббизма состоит в выполнении посреднических функций между гражданами и государством, развитии плюрализма общественных интересов, в реализации права граждан обращаться в органы власти. В лоббистской деятельности используются разнообразные способы влияния на власть:

- разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов;

- личные встречи, контакты, переговоры;

- подготовка и широкое распространение результатов научных исследований с последующим проведением социологических опросов по конкретной проблеме;

- финансирование избирательных кампаний;

- прямой подкуп должностных лиц и т.д.

В мировой практике сложились две основные стратегии отношения государства к лоббизму. Первая стратегия предполагает урегулирование частных вопросов, связанных с лоббистской деятельностью с помощью нескольких специальных нормативных правовых актов (Германия, Франция, Италия и некоторые другие страны).

Вторая стратегия заключается в стремлении государства урегулировать лоббизм как предпринимательскую деятельность. В этом случае принимаются необходимые законы (США, Канада). В США сложилась широкая сеть лоббистских организаций – юридических фирм, консультационных бюро, которые оказывают посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами.

В то же время немало стран не признает лоббизм в качестве специфической деятельности, видя в ней коррупционную составляющую.

В зависимости от объектов лоббирования выделяется президентский, парламентский и правительственный лоббизм, что зависит от сложившейся в стране нормативной и политической практики. В авторитарных государствах, где парламент отсутствует или выполняет номинальные функции, лоббисты направляют свои усилия на взаимодействие с правительством. И наоборот, где исполнительная власть не имеет больших полномочий, лоббизм осуществляется на парламентском уровне.

По отношению к политической системе выделяется внешний лоббизм, когда давление на органы власти оказывается со стороны общества; и внутренний, когда лоббистами выступают депутаты парламента, члены правительства, окружение президента.

МОДУЛЬ 5

АГРЕГАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

1. Политические партии как основной институт агрегации интересов.

Уровни агрегирования интересов в соревновательной партийной системе

Агрегация интересов – это деятельность по обобщению и согласованию политических требований и отражению их в политических программах. Она предполагает необходимость систематизировать и уравновесить нередко противоречивые устремления различных групп и слоев общества, сформулировать при этом наиболее значимые для общества задачи. Агрегирование интересов может осуществляться субъектом власти, например, влиятельным государственным лидером или диктатором, контролирующим значительные политические ресурсы. Однако в современных условиях этот процесс обеспечивают чаще всего политические партии, т.е. объединения людей, которые имеют общие взгляды, выражают интересы определенных социальных слоев и преследуют цель завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

В демократических странах агрегирование интересов происходит на нескольких уровнях. Первый уровень – внутрипартийный, когда партия выдвигает предложения относительно политического курса; второй – электоральный – реализуется в конкурентной борьбе с другими партиями в процессе выборов; третий – межпартийный коалиционный – имеет место при создании партийных коалиций в парламенте или правительстве.

На первом уровне важнейшей задачей партии является выработка политической платформы, которая обеспечила бы поддержку избирателей на основе представительства всей совокупности существующих внутри партии интересов. Чаще всего это происходит путем принятия партийных документов на съездах партии.

В период избирательной кампании (второй уровень агрегации интересов) партии предлагают своих кандидатов и программы избирателям, создают им известность и мобилизуют электоральную поддержку посредством рекламы в СМИ, митингов, поквартирного обхода избирателей и других действий. При этом учитывается существующая в стране избирательная система, в соответствии с которой подводятся итоги голосования. Поскольку мажоритарная система простого большинства дает очевидные преимущества двум главным партиям перед остальными, небольшие партии не имеют шансов на победу и редко выдвигают своих кандидатов, а избиратели оказываются перед необходимостью выбирать среди двух основных соперников, чтобы их голос не пропал. В итоге формируется двухпартийная система (бипартизм). Примечательно, что в странах с мажоритарной избирательной системой крупные партии занимают центристские позиции, когда идеологические различия оказываются незначительными.

Применение пропорциональной системы увеличивает шансы на представительство в парламенте нескольких партий и обусловливает формирование многопартийности (мультипартизма). При этом расхождения между идеологическими симпатиями избирателей оказывается весьма существенным.

На агрегацию интересов влияют социально-экономические, культурно-этнические, внешнеполитические проблемы, отношение к постматериальным ценностям.

Социально-экономические проблемы разделяют левые партии (делают акцент на развитие государственного сектора, проведение социальной политики) и правые (ориентированы на стимулирование частного сектора, сокращение государственных расходов). Различие между этими партиями сокращаются, но остаются существенными.

Культурно-этнические вопросы занимают важное место в соперничестве политических партий. Особую остроту им придает массовая миграция и нерешенная проблема интеграции мигрантов в культурную среду Европы и Северной Америки.

На агрегацию интересов существенное влияние оказывает различное отношение к внешней политике, а также ориентация все большей части западных избирателей на постматериальные ценности, особенно среди молодежи и средних слоев.

На третьем уровне агрегирование интересов происходит в парламенте и правительстве. Если одна партия побеждает на выборах, она самостоятельно определяет и осуществляет политический курс, что позволяет ей реализовать предвыборные обещания.

Если же ни одна партия или предвыборная коалиция не получает большинства в парламенте и правительстве, возникает необходимость заключения соглашения между фракциями после выборов в различных вариантах (раздельный контроль в президентских республиках, кабинет меньшинства или коалиционное правительство в парламентских республиках). Такая ситуация, по мнению Г. Алмонда и Б. Пауэлла, имеет свои слабые и сильные стороны. С одной стороны, более трудным становится обеспечить ответственность правительства перед избирателями, что снижает значимость самих выборов. С другой стороны, избиратели, которые голосовали за партии, получившие меньше голосов, приобретают своих представителей в парламенте и оказываются в выигрыше.

В тоталитарных и авторитарных системах единственная партия в лице своего лидера или руководства предлагает программы, отражающие свои позиции, и вместо того, чтобы реагировать на интересы общества, осуществляет мобилизацию поддержки граждан своей политики.