4.3 Каналы влияния групп интересов на властные структуры

Эффективность групп интересов во многом определяется их способностью довести свои требования до лиц, играющих ключевую роль в принятии политических решений. Для этого используются различные каналы, выбор которых обусловлен характером политического режима, политическими традициями и ценностями общества, ресурсами, имеющимися в распоряжении групп интересов. Их можно разделить на две группы: легитимные и нелегитимные.

Легитимные каналы влияния предполагают использование личных связей, СМИ, политических партий, легислатур, правительственной бюрократии, демонстраций, митингов, забастовок. Нелегитимные каналы влияния связаны с применением принуждения, прямого насилия. Чем больше в политической системе каналов влияния, тем система более эффективно реагирует на общественные интересы. И наоборот, если имеется лишь один значительный канал политического влияния, как это бывает при доминировании одной партии или одного лидера, доступ к лицам, определяющим политический курс, затруднен для всех групп.

Личные связи (родственные, соседские, семейные, дружественные) используются во всех политических системах. Однако в демократических странах их эффективность ограничена наличием легальной политической конкуренции и независимых СМИ. В недемократических системах личные связи зачастую становятся основным каналом влияния на власть, что может способствовать распространению коррупции.

В современном мире важнейшим каналом политического влияния являются средства массовой информации. Ведь когда тот или иной вопрос привлекает внимание СМИ, особенно общенациональных, обращение к лицам, принимающим решения, приобретает дополнительный вес. СМИ в состоянии мобилизовать поддержку действиям той или иной группы интересов, привлечь людей к сбору материальных средств.

Значительным легитимным каналом влияния выступают политические партии, которые в условиях демократии, будучи заинтересованными в электоральной поддержке, опираются на группы интересов и выступают их институциональными представителями в органах власти. Наиболее эффективные возможности использования партий для реализации групповых интересов существуют в парламентских системах с сильными фракциями (Германия, Франция, Бельгия).

Органы законодательной и представительной власти – наиболее часто используемые каналы влияния. Однако все зависит от специфики парламента в каждой конкретной стране. Например, в США с учетом значительной независимости конгрессменов от партийных фракций и влиятельности парламентских комитетов, Конгресс и парламенты штатов являются главным объектом внимания со стороны групп интересов. А во Франции жесткая партийная дисциплина в парламенте снижает значимость парламентских комитетов и отдельных членов парламента в качестве канала влияния.

В большинстве политических систем основным каналом доступа является правительственная бюрократия, особенно в странах, где она непосредственно причастна к выработке политического курса. Эффективное воздействие на бюрократические структуры имеет место тогда, когда речь идет о вопросах, непосредственно не затрагивающих большое число граждан.

В демократических странах к легитимным каналам влияния относятся демонстрации протеста, митинги, забастовки. Они нацелены на мобилизацию общественной и электоральной поддержки тому делу, за которое выступает та или иная группа интересов.

В недемократических странах протестные выступления рассматриваются властями как незаконные. Участие в них требует от людей большого мужества, так как сопряжено со значительным личным риском.

Нелегитимные (силовые) каналы влияния включают протестные действия, связанные с применением насилия: бунты, погромы, являющиеся следствием гнева и недовольства своим положением и бесправием. К ним относятся и террористические акции, включая убийства политических деятелей, вооруженные нападения на другие группы, похищения людей.