4.2 Системы представительства групповых интересов

Сравнительные политические исследования свидетельствуют о наличии в современных обществах множества групп интересов. Однако характер взаимоотношений между ними и правительственными институтами различен. На этом основании выделяется три системы представительства интересов: плюралистическая, демократическо-корпоративистская, авторитарно-корпоративистская. Различаются эти системы и способами группового участия в

политическом процессе.

Плюралистическая система представительства интересов характеризуется тем, что в стране не только имеются отдельные группы интересов, например, наемных работников, предпринимателей, но каждый из этих секторов может быть представлен множеством групп – профсоюзов, бизнес-ассоциаций и т.д. Они конкурируют между собой за членов и влияние, и все одновременно пытаются навязать свои требования лицам, принимающим решения и определяющий политический курс, главным образом через лоббирование избранных политиков и государственных чиновников.

Плюралистическая система характеризуется следующими особенностями участия в политическом процессе:

- разнообразные группы могут представлять единый общественный интерес;

- членство в таких группах добровольное и ограниченное;

- группы имеют свободную или децентрализованную организационную структуру;

- группы интересов и правительство четко отделены друг от друга.

Самый яркий пример – США, Канада, Новая Зеландия, а также многие исследователи относят Великобританию, Францию, Японию.

Демократическо-корпоративистская система групп интересов характеризуется более высокой степенью организации. В ней каждый общественный интерес обычно представлен одной головной ассоциацией, членство в которой является обязательным и почти всеобщим. Головные ассоциации имеют централизованную структуру и направляют действия своих членов. Во многих случаях группы интересов систематически участвуют в выработке и осуществлении политического курса.

Американский политолог Ю.Штайнер считает, что по своей сути корпоротивизм в современных демократиях отражает взаимодействие между организациями бизнеса, трудящихся и государственных чиновников. Эти три актора сотрудничают на национальном уровне с целью достижения того, что они называют общественной пользой. При этом имеют место не только переговоры между представителями бизнеса и наемными работниками, но и обязательно трехсторонние консультации с участием государственных служащих, когда чиновники являются не только посредниками между трудом и капиталом, но и защитниками интересов государства как особой корпорации. При успешном принятии согласованного решения окончательный результат должен быть приемлемым для всех сторон (трипартизм).

Демократический корпоративизм сложился в Австрии, Нидерландах, Норвегии, Швеции. Достаточно выразительно такие тенденции прослеживаются также в Германии и Дании. В Австрии, например, согласно закону, созданы палаты бизнеса, труда и сельского хозяйства. Участие в них является обязательным. Представители палат регулярно встречаются под председательством федерального канцлера для достижения согласия по наиболее важным вопросам экономической политики. Такая форма принятия решений здесь получила название социального партнерства.

Страны с демократическо-корпоротивистской системой демонстрируют успехи в вопросах поддержания занятости, сдерживания инфляции, увеличения расходов на социальные нужды.

Авторитарно-корпоротивистская система представительства групповых интересов (управляемая система) характеризуется:

- каждый сектор общества представлен одной группой;

- членство в таких группах часто является принудительным;

- каждая группа обычно имеет иерархическую структуру;

- группы контролируются правительством или его органами в целях мобилизации поддержки политическому курсу правительства.

Определяющей характеристикой этой системы является последняя, так как группы существуют для того, чтобы облегчать контроль власти над обществом. Наиболее показательны в этом отношении коммунистические системы, в которые профсоюзные, молодежные, женские и иные организации являлись жестко подчиненными партийным структурам. Такой контроль долгое время осуществлялся в Советском Союзе и странах Восточной Европы.

Управляемая модель представительства интересов характерна и для многих авторитарных режимов. В ряде из них возможности артикуляции интересов открыты лишь для лидеров институциональных групп, которые могут использовать свое положение в политических институтах для выражения соответствующих групповых требований.