khenkin_s_m_politicheskie_sistemy_stran_yuzhnoy_evropy

Глава 5

Современные политические системы стран Южной Европы

В конце ХХ в. в странах Южной Европы впервые в их истории сложился легитимный строй представительной демократии. Их конституции устанавливают либерально!демократическую систе! му, гарантируют всеобщее голосование, разделение властей, по! литический и идеологический плюрализм. Все страны Южной Европы являются полноправными членами европейского сооб! щества. Вместе с тем политические системы каждой из этих стран отмечены чертами своеобразия.

Правовым фундаментом современной политической системы Испании является Конституция 1978 г., принятая на основе кон! сенсуса основных политических сил и одобренная большинством голосов (87,7%) на референдуме в декабре 1978 г. Конституция провозглашает Испанию социально!правовым государством. Она декларирует основные гражданские свободы, право создавать партии и профсоюзы, права регионов на автономию. Экономиче! ская модель страны определяется как «свободное рыночное хо! зяйство». За государством сохраняется исключительная компе! тенция в вопросах экономической политики (финансовой, науч! но!технической, транспортной), а также право «регулировать свободную частную инициативу, исходя из общих экономических интересов страны».

Согласно Конституции, политическая форма испанского госу! дарства — парламентарная монархия. Король — «глава государст! ва, символ единства и постоянства, арбитр и примиритель в по! стоянной деятельности учреждений», осуществляющий высшее представительство Испании в международных делах. Правовое положение короля в значительной степени сконструировано по скандинавскому образцу.

Среди полномочий короля — подписание и обнародование за! конов, созыв и роспуск кортесов, назначение выборов и референ! думов в случаях, предусмотренных Конституцией. Особенность положения короля состоит в том, что он не интегрирован в ветви

52

власти. Исполнительная власть отделена от монарха и принадле! жит правительству.

Кажущиеся многочисленными полномочия короля на деле весьма скромны. Хотя монарх и «гарант правильного функциони! рования государственных институтов», ему принадлежит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органа! ми. Политическая инициатива короля ограничена, главным обра! зом, возможностью предлагать конгрессу депутатов кандидатуру на пост главы правительства, хотя и здесь Конституцией установ! лены жесткие рамки. Монарх предлагает такую кандидатуру после предварительных консультаций с представителями политических фракций в парламенте. Председатель конгресса должен во всех случаях одобрить предложение о назначении главы правительст! ва. Все остальные министры назначаются и смещаются королем по предложению главы правительства.

Современная монархия отличается от всех предшествующих типов королевской власти в Испании. Хуан Карлос ( до отречения от престола в июне 2014 г.) играл в управлении страной меньшую роль, чем любой из его предшественников. И тем не менее монар! хия — становой хребет нации, а огромный моральный авторитет короля — гарантия стабильности политического развития страны. Король стал необходимой фигурой для народа, у которого на ге! нетическом уровне многие годы сохранялся страх перед возмож! ностью новой гражданской войны. Современную монархию отли! чает от предшествующих форм королевской власти в Испании и то, что она носит не сословный, а национальный характер, слу! жит интересам всех испанцев, стоит «над партиями» и никому не подыгрывает.

Реальные властные функции в политической системе Испании принадлежат двухпалатному парламенту и правительству. Испан! ский парламент, именуемый по традиции Генеральными кортеса! ми, состоит из конгресса депутатов и сената. Кортесы осуществля! ют законодательную власть и вместе с тем контролируют испан! ское правительство.

Конгресс депутатов — палата пропорционального представи! тельства испанских граждан. По минимуму его состав ограничен 300 мандатами, по максимуму — 400. Депутаты избираются на 4 го! да прямым тайным голосованием. Сенат — палата территориаль! ного представительства формируется по мажоритарному принци!

53

пу. От каждой провинции избираются 4 сенатора всеобщим, сво! бодным, прямым и тайным голосованием. Конгресс депутатов и сенат не равны по правам, хотя ни одна из этих палат не рассма! тривается по Конституции как верхняя по отношению к другой. В реальной жизни верхняя палата занимает подчиненную пози! цию по отношению к нижней. Именно конгресс депутатов владе! ет исключительным правом утверждать председателя правитель! ства, ставить вопрос о вотуме недоверия правительству. Если се! нат накладывает вето на законопроект, одобренный конгрессом депутатов, последний, тем не менее, может одобрить его абсолют! ным большинством голосов.

Исполнительную власть осуществляет правительство, конститу! ционно подотчетное парламенту в лице конгресса депутатов. На практике, однако, самостоятельность правительства весьма ве! лика, на него возложены основные функции по осуществлению внутренней и внешней политики. Наиболее значительное лицо в политической жизни Испании — председатель правительства, за! нимающий исключительное место в системе органов государствен! ной власти и способный влиять на все стороны жизни общества. По мнению испанских политологов, политическая система Испа! нии функционирует как квазипрезидентская, не допускающая классического парламентского контроля и позволяющая председа! телю правительства обрести в системе властей ту же значимость, которой обладает избранный всеобщим голосованием президент17.

В Конституцию Португалии, принятую в 1976 г., неоднократно вносились изменения (1982, 1989, 1992, 1997, 2001, 2004 и 2005 гг.), не затрагивавшие, однако, ее фундаментальных положений. Пор! тугалия — премьер!президентская республика, в которой власть разделена между президентом, парламентом и правительством. Президент Португалии избирается прямым, всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания на второй срок. Претендент на этот пост должен набрать более половины го! лосов избирателей. В противном случае назначается второй тур выборов.

Президент представляет португальскую республику на между! народной арене, гарантирует ее независимость и целостность, обеспечивает нормальное функционирование демократических

17 Sistema politico español. Madrid, 2002. P. 75.

54

институтов. Президент является Верховным главнокомандую! щим. Он назначает даты проведения выборов в органы власти, имеет право вето на законы и декреты правительства (в случае, ес! ли против вето высказываются не более 2/3 парламента), имеет право роспуска региональных органов власти в случае нарушения ими конституционных законов, назначает и отправляет в отстав! ку генерального прокурора, председателя счетной палаты. У пре! зидента есть право роспуска парламента и назначения новых вы! боров. Этим правом воспользовался президент Жоржи Сампайо (1996–2006 гг.), объявивший 1 декабря 2004 г. о роспуске парла! мента. Вследствие принятого решения в феврале 2005 г. были про! ведены досрочные парламентские выборы.

Президент Португалии не интегрирован в исполнительную власть. Он в меньшей степени, чем, например, президент Фран! ции участвует в каждодневном управлении страной. После прихо! да к власти президент дистанцируется от тех партий и политиче! ских сил, которые привели его к победе, и называет себя «прези! дентом всех португальцев». По оценке португальских экспертов, президент в их стране находится в «двойной изоляции» — от пра! вительственной деятельности и повседневной партийно!полити! ческой борьбы18.

Ряд статей Конституции ограничивают власть президента и предусматривают поддержание равновесия властей. Так, при назначении главы правительства президент обязан согласо! вать его кандидатуру с партиями, представленными в парламен! те. Членов кабинета министров президент может назначать и осво! бождать от должности только по предложению премьер!мини! стра. После поправок, внесенных в Конституцию в 1982 г., президент лишился права отправлять в отставку правительство, потерявшее политическое доверие. Он может распускать пра! вительство лишь «в чрезвычайной ситуации» — для того, чтобы «гарантировать нормальное функционирование политических институтов». По мнению ряда португальских правоведов, по существу, правительство страны не ответственно перед прези! дентом19.

18Barreto A., Gomez Fortes B., Magalhaes P. Portugal: democracia y sistema politico.Madrid, 2003. P. 94.

19Ibid. P. 86!87, 91.

55

Второй важнейший орган власти в Португалии — однопалат! ная Ассамблея республики (парламент). Входящие в нее 230 депу! татов избираются на 4 года на основе пропорционального пред! ставительства. Правительство ответственно перед парламентом. Среди механизмов парламентского контроля — депутатские за! просы, комиссии по расследованию. В результате вносимых в Конституцию изменений роль Ассамблеи республики постоян! но возрастает. Парламент имеет исключительные права законо! творчества в 21 области законодательства — от электоральных за! конов до проблем системы образования20.

Третий важнейший орган власти — правительство — также об! ладает достаточно большими законодательными полномочиями. Оно имеет исключительные права на разработку законов, касаю! щихся его собственной деятельности. Важнейшая прерогатива ка! бинета министров после ревизии Конституции в 1982 г. — разра! ботка и одобрение бюджета. Премьер!министр наделен конститу! ционными правами по подбору министров своего кабинета. Он — ключевая фигура в определении основных направлений экономи! ческого развития.

В Греции действует Конституция, принятая в 1975 г. Триж! ды — в 1986, 2001 и 2008 гг. в нее вносились изменения. Согла! сно Конституции, Греция — парламентская республика. Парла! мент, однопалатный представительный орган, избирается путем прямых всеобщих выборов сроком на 4 года. В его состав долж! но входить не менее 200 и не более 300 депутатов. Законопроек! ты, принимаемые парламентом, должны быть ратифицированы президентом, а президентское вето может быть преодолено абсо! лютным большинством голосов общего числа депутатов. Прави! тельство во главе с премьер!министром ответственно перед пар! ламентом

Глава государства — президент избирается парламентом сро! ком на 5 лет, может быть переизбран на второй срок и осуществ! ляет исполнительную власть. Он назначает премьер!министра и по его рекомендации назначает и отзывает других членов прави! тельства. По заключению Совета республики — консультативного органа, который образуется при президенте в предусмотренных

20 Barreto A., Gomez Fortes B., Magalhaes P. Portugal: democracia y sistema politico.Madrid, 2003. P. 151.

56

Конституцией случаях, президент может сместить правительство, если оно утратило доверие парламента. В исключительных случа! ях он председательствует в Совете министров. Президент созывает парламент на очередные сессии один раз в год и на чрезвычай! ные, когда найдет нужным. Президент может назначать рефе! рендум и направлять послания нации. Он является главой воору! женных сил.

В Испании и Италии в годы демократии обострились пробле! мы государственно!территориального устройства, отношения между центром и регионами. В годы демократии традиционно централизованное испанское государство было преобразовано в Государство автономий, состоящее из 17 автономных областей (сообществ), разделенных на 50 провинций. Государство автоно! мий, представляющее собой унитарное государство с элементами федерализма, исходит из единого суверенитета испанской нации, который признает автономии и уступает им часть своей компе! тенции, в то время как основу федеративного государства состав! ляет пакт между различными суверенитетами, решающими сфор! мировать новое государственное образование, которому они усту! пают часть своих компетенций.

Согласно Конституции 1978 г., нацией считается только ис! панская, все остальные, в том числе «исторические» народности басков, каталонцев, галисийцев — лишь национальности. Разли! чие заключается в том, что нация обладает атрибутами государст! венности, в то время как национальность лишена таких атрибу! тов. Каждое из автономных сообществ имеет свои правительство

ипарламент. Однако уровень автономизации в Стране Басков

иКаталонии (прежде всего в отношении налоговых льгот и право! вых привилегий) в Стране Басков и Каталонии выше, чем в осталь! ных областях.

За более чем тридцать лет существования Государство автоно! мий доказало свою жизнеспособность, уберегло многонациональ! ную страну от дезинтеграции, смягчило межэтническую напря! женность. Вместе с тем эта модель отношений с Мадридом посте! пенно перестала удовлетворять часть автономных областей. Они требуют изменить «правила игры» с центром, настаивая — в каж! дом случае по!своему — на перераспределении финансовых средств, усилении культурной и лингвистической автономии, бо! лее широком представительстве за рубежом.

57

Внекоторых из автономных сообществ существуют открытые проявления национализма и сепаратизма. В Стране Басков сепа! ратистская организация радикальных баскских националистов ЭТА более полувека вела борьбу за отделение Страны Басков от Испании и создание независимого государства. 20 октября 2011 г. ЭТА заявила, что «окончательно отказывается от террористиче! ских действий», хотя при этом не разоружилась и не самораспу! стилась. Обстановка в этой автономии остается сложной, так как существует влиятельное «сепаратистское течение», выступающее за ее самоопределение и достижение независимости мирными средствами.

Накалена обстановка в Каталонии. В 2006 г. был принят новый статут Каталонии, в соответствии с которым права этой автоном! ной области расширяются, за каталонским языком признается статут «государственного и наравне с ним», а сам регион имену! ется «национальной реальностью в составе испанского государ! ства». Однако новый статут не удовлетворил многих национа! листов, прежде всего правящую в регионе партийную федерацию «Конвергенция и Союз», выступающих за проведение референду! ма по вопросу отделения Каталонии от Испании (он назначен на ноябрь 2014 г.).

Социально!экономическое развитие Италии привело к усиле! нию ее внутренней неоднородности, которая уже не сводилась

ктрадиционному разрыву между Севером и Югом. В октябре 2001 г. в Италии была проведена масштабная конституционная реформа, значительно расширившая права регионов. В Конституции впер! вые было зафиксировано разграничение предметов ведения и полномочий между государством и регионами. Регионы получи! ли право на расширение собственных международных связей под контролем со стороны государства (участие в подготовке норма! тивных актов ЕС, заключение соглашений с иностранными госу! дарствами и регионами других государств).

Встранах Южной Европы существуют двухполюсные партий! ные системы. Основное противоборство происходит между пар! тиями или блоками право! и левоцентристской ориентации. Вме! сте с тем в парламенте каждой страны присутствуют и несколько менее влиятельных партий.

ВИталии в 90!е годы партийная система оказалась полно! стью перестроенной. Поменялись все ведущие партии. При этом

58

партийная жизнь, как и в послевоенные десятилетия, отличалась высокой степенью динамизма. Партии появлялись, исчезали, рас! калывались, меняли названия, объединялись, формировали коа! лиции.

В лагере правых и правоцентристских сил лидирующую пози! цию заняла «Вперед, Италия!» — партия!движение, созданная

в1993 г. телемагнатом Сильвио Берлускони. Это объединение бы! ло новаторским по организационной структуре и нормам внутри! партийной жизни. Оно опиралось на телеканалы Берлускони, штат служащих его компаний, а также сеть фанатских клубов ко! манды «Милан». В руководстве партии не предусматривалось ни одной выборной должности и никаких дискуссий. Действия клу! бов футбольных фанатов Берлускони направлял по телевидению. С его именем связан феномен телекратии — система управле! ния/манипулирования обществом, при которой СМИ выполняют роль традиционных институтов (партий, профсоюзов). «Вперед, Италия!» изначально была рассчитана на привлечение людей из самых разных слоев, с различными политическими ориентация! ми — от социалистов до неофашистов.

Еще одна новая политическая сила, появившаяся в лагере пра! вых, — Лига Севера, выступала с лозунгом разделения Италии на 3 части — Паданию (Север), Этрурию (Центр) и Юг. Ее членами стали жители северных, более развитых районов страны, которые требовали перераспределения государственных доходов в пользу Севера и прекращения «кормежки за их счет» отсталого Юга. Сре! ди активистов Лиги Севера были сильны расистские и антиимми! грантские настроения.

Влиянием в правой части политического спектра пользовалась также партия Национальный альянс, созданная на основе партии Итальянское социальное движение — Национальные правые си! лы. На протяжении нескольких десятилетий Итальянское соци! альное движение воспринималась как наследница фашистской партии, считалась крайне реакционной и экстремистской органи! зацией. Лидер НА Д.Фини отмежевался от своих предшественни! ков, принял условия демократической системы, осудил фашизм и расизм.

«Вперед, Италия!», Лига Севера, Национальный альянс и не! которые более мелкие правые партии в 1994 г. объединились

впредвыборный блок «Полюс свободы» (с 2000 г. «Дом свободы»).

59

В 2009 г. «Вперед, Италия!» объединилась с Национальным альян! сом, создав коалицию «Народ свободы».

Основным соперником правых стала Демократическая партия левых сил (ДПЛС), стоявшая на социал!демократических пози! циях, в которую вошло большинство членов Итальянской ком! партии, прекратившей существовать. В 1998 г. ДПЛС стала назы! ваться Левые демократы и вошла в Социалистический интерна! ционал. В 2008 г. из названия партии исчезло слово «левые», она была переименована в Демократическую партию. В 1995 г. тогда еще ДПЛС вместе с более мелкими объединениями левого толка создала блок «Олива», соперничавший на парламентских выборах

с«Домом свободы».

В1991–1993 гг. была реформирована избирательная система. Существовавшая в годы Первой Республики пропорциональная система с голосованием по партийным спискам была сохранена лишь для избрания в парламент одной четверти членов палаты де! путатов. Остальные депутаты и все сенаторы стали избираться в одномандатных округах по мажоритарной системе.

Механизм чередования партий у власти, закл#иненный в годы Второй Республики, теперь был разблокирован. Монополию ХДП на власть сменила ротация двух рыхлых коалиций право! и левоцентристской направленности. Порой возникали ситуации, когда партии демонстрировали очевидное бессилие в противосто! янии экономическому кризису. Так, в ноябре 2011 г. они согласи! лись с формированием правительства технократов во главе с про! фессором!экономистом М. Монти (оно просуществовало до ап! реля 2013 г.).

Ведущие партии Испании — Народный альянс (НА) и Испан! ская социалистическая рабочая партия (ИСРП) контролируют примерно 80% электората. Народная партия (НА) была образова! на в 1976 г. в результате слияния пяти неофранкистских организа! ций (до 1989 г. она называлась Народный альянс). Долгое время партия воспринималась значительной частью общественности как неофранкистская и, казалось, не имела никаких шансов на превращение в ведущую политическую силу страны. Но невероят! ное свершилось. Длительный, порой мучительный процесс идео! логического и кадрового обновления привел к тому, что к руко! водству НП пришло новое поколение политиков, не связанных

сфранкистским прошлым. Модернизированная партия сменила

60