khenkin_s_m_politicheskie_sistemy_stran_yuzhnoy_evropy

фессору политической экономии Коимбрского университета Ан! тониу де Оливейра Салазару. Но на посту министра финансов Са! лазар пробыл недолго и ушел в результате конфликтов в прави! тельстве. В 1928 г., будучи не в силах справиться с бюджетным де! фицитом, военное правительство вновь обратилось к Салазару с просьбой занять пост министра финансов, пообещав удовлетво! рить все его условия. Повысив косвенные налоги, снизив зарабо! тную плату и усилив эксплуатацию колоний, Салазар добился от! носительной экономической стабилизации.

Виюле 1932 г. Салазар был назначен председателем совета министров и наделен диктаторскими полномочиями. Военные согласились с его проектом создания в стране жесткого автори! тарного режима. В Португалии были запрещены политические пар! тии (Салазар считал их «злом», а партийную борьбу — губитель! ной) и профсоюзы, введена строгая цензура. Это не помешало Салазару создать в 1930 г. «Национальный союз», который он на! зывал не партией, а объединением, необходимым для «организа! ции нации»5.

В1933 г была принята Конституция, согласно которой Порту! галия объявлялась «новым государством» — унитарной корпора! тивной республикой. Формально первым лицом в государстве считался президент, избираемый на 7!летний срок, но фактичес! ки им был премьер!министр. Этот пост с 1932 по 1968 г. бессмен! но занимал Салазар, власть которого носила неограниченный ха! рактер. Конституция 1933 г. создала двухпалатный парламент. Но это был скорее совещательный, чем законодательный орган.

Ввыборах не имели права участвовать, в частности, неграмотные (свыше 60% населения, по их числу Португалия занимала лидиру! ющую позицию в Европе) и женщины (до 1968 г.). В целом 86% населения не имели права голоса6.

Салазаровский режим отвергал либеральную демократию и принцип разделения властей. В стране осуществлялся террор против инакомыслящих (хотя и не носивший массового характе! ра, как в фашистских Германии и Италии), были распространены пытки политзаключенных. На островах Кабо!Верде был создан

5 Ferro A. Salazar. Portugal and her leader. London. 1939. P. 140.

6Birmingham D. Historia de Portugal. Cambridge University Press, 1993. P. 228.

21

лагерь смерти Таррафал. Главным орудием террора выступала тай! ная политическая полиция ПИДЕ, а его основной мишенью явля! лась Португальская коммунистическая партия (ПКП), неприми! римо боровшаяся против диктатуры

В1930!е годы в политической системе португальского «нового государства» несколько лет существовало чисто фашистское дви! жение — национал!синдикализм, насчитывавшее десятки тысяч последователей, позже влившихся в «Национальный союз». Одна! ко в целом авторитарная диктатура в Португалии носила традици! онно!консервативный характер. В блоке политических сил, под! держивавших Салазара, наиболее заметную роль играли консер! вативная аристократия, армия и католическая церковь.

Церковь внесла существенный вклад в дело создания «нового государства». Согласно конкордату с Ватиканом, подписанному

в1940 г., государство признавало церковную собственность, рели! гиозный брак (при сохранении гражданского), организацию на! родного образования на принципах христианского вероучения. Вместе с тем Салазар считал нецелесообразным вмешательство церкви в политику. При нем церковь оставалась отделенной от го! сударства.

Впестрый политический блок, поддерживавший Салазара, входили и республиканцы, и монархисты. Сам Салазар, будучи, по ряду свидетельств, убежденным монархистом, никогда не ста! вил вопрос о реставрации монархии, предпочитая не акцентиро! вать разногласия в своем лагере.

Вкачестве идеологического обоснования «нового государства» выступал национализм, трактовавшийся Салазаром как синоним «национального единства», осуществлявшегося на «надклассо! вой» основе в рамках централизованного авторитарного государ! ства. Одно из важнейших средств укрепления национального единства апологеты режима видели в корпоративизме, многие черты которого были заимствованы из итальянской фашистской хартии труда.

Вгоды II мировой войны Португалия проводила политику нейтралитета, лавируя между двумя враждебными лагерями. С од! ной стороны, Лиссабон оставался традиционным союзником Ан! глии. В 1943 г. Англии были переданы базы на Азорских островах, имевшие стратегическое значение. С другой стороны, в 1939 г. Португалия заключила договор о дружбе с Испанией, связанной

22

тесными отношениями с Германией и Италией. До середины 1944 г. в Германию экспортировался вольфрам, необходимый для нацистской военной экономики.

После II мировой войны, в обстановке роста антидиктаторско! го движения, салазаризм — один из двух — наряду с франкиз! мом — режим фашистского типа, уцелевший в Европе, встал на путь политического маневрирования. В сфере внешней политики произошел поворот от изоляционизма («Мы можем существовать в гордом одиночестве» — говорил прежде Салазар) к укреплению связей с западным сообществом. В апреле 1949 г. Португалия всту! пила в НАТО. Западные державы были заинтересованы в подклю! чении Португалии к этому блоку во многом благодаря наличию у нее двух архипелагов — Мадейры и Азорских островов, имею! щих огромное стратегическое значение. Опираясь на поддержку своих союзников, португальские «верхи» получили возможность длительное время сохранять авторитарный режим и колониаль! ную империю. В 1955 г. Португалия вступила в ООН.

Политическое маневрирование салазаризма проявлялось и во внутренней политике. После войны в выборах получили разреше! ние участвовать — впервые за годы существования «нового госу! дарства» — кандидаты от умеренной буржуазно!либеральной оп! позиции.

С конца 1950!х годов в стране стали распространяться оппози! ционные настроения. Ряд представителей католической церкви выступили с критикой антинародной политики режима, против его попыток превратить церковь в свой придаток. Происходили студенческие волнения, один за другим следовали военные заго! воры. В 1961 г. заговор, во главе которого стоял министр обороны генерал Ботельу Мониш, едва не закончился свержением режима. В том же году Гоа, Даман и Диу покончили с португальским коло! ниальным игом. Начались национально!освободительные рево! люции в Анголе, Гвинее!Бисау и Мозамбике. Многие представи! тели оппозиции, выступая против колониальной политики ре! жима, требовали федерализации империи и предоставления колониям права на самоопределение в рамках соединенных шта! тов Португалии7.

7 Тоталитаризм в Европе ХХ века. Из истории идеологий, движений, режимов и их преодоления. М., 1996. С. 407–408.

23

Однако, вопреки предсказаниям близкого конца салазаризма, диктатура выдержала натиск оппозиционных сил. Отчасти этому способствовала политика либерализации, которую начало осуще! ствлять правительство Португалии в колониях: расширение ком! петенции местных законодательных собраний и предоставление жителям империи прав португальских граждан. Сыграла роль и «смена вех» в отношении иностранного капитала: отказ от традиционного протекционизма и предоставление ему немалых льгот.

К концу 1960!х годов, несмотря на экономический подъем, Португалия не преодолела исторического отставания от подавля! ющего большинства стран Западной Европы. По основным пока! зателям экономического и социального развития она уступала в 1,5!2 раза Испании, в 2!3 раза — Италии, в 4 раза — Франции. Средняя заработная плата португальского рабочего была в 6 раз ниже средней зарплаты рабочего в Западной Европе. Из страны эмигрировали сотни тысяч людей. Отличительными чертами эко! номики Португалии были незавершенность индустриализации, господство в южных районах крупного помещичьего землевладе! ния, сильная зависимость от иностранного капитала.

Отказ португальских «верхов» от проведения серьезной соци! ально!экономической и хотя бы частичной политической модер! низации (имевших место в соседней авторитарной Испании) объ! яснялся прежде всего наличием колониальной проблемы. Расхо! ды на войну в колониях съедали примерно половину всех государственных расходов. Поглощение идеей сохранения импе! рии обрекали господствующий класс на идеологический консер! ватизм и негибкость.

В 1968 г. в португальской политике произошло важное собы! тие: внезапно тяжело заболевшего Салазара сменил на посту пре! мьер!министра профессор Марселу Каэтану, многие годы считав! шийся его полуофициальным наследником. Политика Каэтану отличалась более либеральным стилем руководства. В правитель! ство были введены технократы, предпринявшие попытку модер! низации экономики путем отказа от протекционизма и переори! ентации на европейские рынки, прекращения разорительной ко! лониальной войны в Африке. В 1972 г. Португалия заключила соглашение о свободной торговле с Общим рынком. Однако по! пытки реформ, предпринятые «европеистами», натолкнулись на

24

упорное сопротивление «африканистов» — тех кругов салазаров! ской бюрократии и промышленно!финансового капитала, кото! рые были непосредственно заинтересованы в эксплуатации коло! ний и сохранении протекционистского режима в экономике. Правящий класс раскололся. Сам Каэтану колебался между огра! ниченной либерализацией режима и его сохранением в сочетании с «войной до победного конца».

Политический кризис авторитарного режима углублялся, чему способствовала разрядка международной напряженности, начав! шаяся в первой половине 70!х годов. В стране нарастало стачеч! ное движение, возглавлявшееся ПКП. 1 октября 1970 г. была со! здана единая профсоюзная организация — Интерсиндикал, объ! единявшая более 700 тыс. рабочих и служащих.

Оппозиционные настроения все шире распространялись в ар! мии. Офицеры среднего и младшего звена, непосредственно уча! ствовавшие в колониальной войне, острее представителей других социальных сил ощущали ее бесперспективность. В армии воз! никло «Движение капитанов» — антиправительственная органи! зация среднего офицерства, численность которой вначале состав! ляла 150, а затем увеличилась до 400 чел. Ее программа включала требования демократизации, признания права колоний на само! определение и экономического развития. Не веря в возможность мирной эволюции режима, «Движение капитанов» приступило

кподготовке антифашистского военного переворота.

Впервые десятилетия ХХ cтолетия кризис буржуазно!парла! ментской системы не обошел стороной и Испанию. Монархия, руководствовавшаяся эгоистическими и узкосословными интере! сами, не сумела создать здесь устойчивую систему власти. Извест! ный философ Х.Ортега!и!Гассет считал Испанию того времени «бесхребетной», дезинтегрированной, лишенной общей конст! руктивной идеи8. В период правления короля Альфонсо ХIII (1902–1931) нарастало рабочее движение, заметно усилились со! циально!классовые антагонизмы.

Всентябре 1923 г. произошел военный переворот, и была уста! новлена военно!монархическая диктатура генерала Примо де Ри! веры. Король, хотя и не нес ответственности за переворот, сми!

8 Ортега!и!Гассет Х. Бесхребетная Испания. Этюды об Испании. Киев,

1994.

25

рился с авторитарным правлением военных. Но и диктаторская форма правления не принесла испанскому обществу долгождан! ной стабильности. Неэффективная политика Примо де Риверы дискредитировала диктатуру. Массовое недовольство перекину! лось на монархию, которая не сумела выдвинуть никаких привле! кательных идей, способных восстановить доверие к ней. Отставка в январе 1930 г. Примо де Риверы и назначение королем на руко! водящие посты других высокопоставленных военных ни к чему не привели.

Встране распространялись республиканские настроения.

Среспубликой связывалось наступление новой эры, которая вос! становит стабильность и обеспечит национальное процветание, принесет избавление от трудностей и тягот. 12 апреля 1931 г. со! стоялись муниципальные выборы, на которых почти во всех круп! ных и средних городах сторонники республики победили подав! ляющим большинством. За них проголосовали примерно 70% из! бирателей. Испания традиционной культуры, маленьких городов и деревень отдала предпочтение монархистам. Выборы, таким об! разом, приобрели характер плебисцита. 14 апреля в стране была провозглашена республика.

Вторую Республику не приняли влиятельные группы испанско! го истеблишмента. Она воспринималась как покушение на нацио! нальную идентичность, самую суть «испанскости». Антиреспубли! канские настроения усиливались непродуманными действиями са! мих республиканцев, оттолкнувшими даже часть их сторонников: широковещательным прожектерством, заявлениями о необходи! мости упразднения католичества и создания «нового народа» (в Конституции 1931 г. констатировалось, что Испания «не имеет официальной религии»), приостановкой любых выплат духовному сословию, расформированием системы церковного образования, резким сокращением числа дивизий и офицерского корпуса и т. д. Свой «вклад» внесли и анархисты (они пользовались большим вли! янием в рабочем движении Испании), которым принадлежал бес! спорный авторитет в убийстве священников и сожжении храмов.

Испанское общество было глубоко разобщено по таким прин! ципиально важным вопросам, как монархия или республика, авто! ритарная власть или демократия, сохранение статус!кво или соци! альный прогресс, католический клерикализм или атеистический либерализм, жесткий централизм или автономия национальных

26

областей. Социально!политическая обстановка накалилась до предела, страну захлестнула волна репрессий, убийств, мести и не! нависти. Накопившийся огромный заряд нетерпимости «материа! лизовался» в братоубийственной гражданской войне 1936–1939 гг., расколовшей Испанию на два враждебных лагеря и завершившей! ся установлением диктатуры генерала Франко.

Франкистский режим, просуществовавший 36 лет, прошел в своем развитии несколько этапов, демонстрируя удивительную способность адаптации к изменениям внутренне! и внешнеполи! тической ситуации. На всем протяжении существования диктату! ры полнота политической, экономической, судебной и военной власти была сконцентрирована в руках Франко. Он был главой го! сударства, главнокомандующим вооруженными силами и кауди! льо единственной политической партии — Испанской фаланги, а после ее распада — так называемого «Национального движения», объединившего сторонников режима. Все высшие сановники, ге! нералы, губернаторы провинций, епископы могли быть назначе! ны лишь с согласия диктатора. Франко возглавлял до 1973 г. все создаваемые им правительства, причем министры его кабинетов выступали не от своего имени, а лишь как представители главы государства, определявшего линию их поведения.

Обрушив жестокий террор на сторонников республики, дикта! тура стремилась сохранить дух гражданской войны, «крусады» («крестового похода против коммунизма»). Культивировался рас! кол населения на два враждебных и полярных друг другу лагеря — победителей («националистов») и побежденных («красных») (по использовавшейся Франко терминологии «Испания» и Анти! Испания»). Подавление инакомыслия сочеталось с попытками преодоления структурного кризиса экономики и создания «ново! го социального строя», альтернативного как социализму совет! ского образца, так и либеральному капитализму. Над экономикой был установлен государственный контроль. Формой единой орга! низации экономики стал корпоративизм, а его основой — «верти! кальные профсоюзы» (в них было вменено в обязанность состоять всем рабочим и служащим вместе с предпринимателями), кото! рые получили право принимать решения по многим экономиче! ским и социальным вопросам и пытались примирить классовые антагонизмы, разрешить «рабочий вопрос». Франкизм прибег к унификации также в сфере национальных отношений. Завое!

27

ванная в годы республики автономия Каталонии и Страны Басков была упразднена, язык, культура и традиции басков и каталонцев жестоко преследовались. Обучение и культура велись только на кастильском (испанском) языке, национальная проблема была объявлена несуществующей.

Корпоративистская организация общественной жизни была неотделима от политики автаркии — создания изолированного замкнутого государства, не участвовавшего в международном раз! делении труда. Автаркия позволила диктатуре создать и нужную идеологическую атмосферу, соответствующим образом влияя на умы. Люди лишались возможности правильно оценить свое по! ложение, критически сопоставить его с положением населения

вдругих странах.

Вструктуре власти франкизма, как и салазаризма, доминиро! вали консервативно!традиционные элементы. Фалангисты — члены фашистской партии фаланга — стали лишь одной из фрак! ций правящего класса, в который вошли также военные, католи! ки, монархисты, консерваторы. Манипулируя политическим эли! тами, диктатор поддерживал равновесие между ними. Таким образом, «в верхах» сложился ограниченный плюрализм, допуска! лось дозированное инакомыслие, чего не было в фашистской Гер! мании. Этой разнородностью правящего блока во многом объ! ясняется отсутствие у франкизма разработанной идеологии, кото! рая была у гитлеризма. Существенно и то, что в комплексе идей, пропагандировавшихся франкизмом, огромное значение при! обрел религиозный компонент, что также отличало этот режим от германского и итальянского, имевших светский характер.

Если национал!социализм опирался на организованную и по! литически активизированную массу населения, то франкизму не удалось вызвать массовый энтузиазм по отношению к себе ни до, ни после захвата власти. Поэтому на вооружение им была взята стратегия деполитизации, ставившая целью добиться лояльности и пассивного подчинения населения. Х. Линц отметил «специфи! ческую ментальность» испанцев времен франкизма, отличитель! ной чертой которой были политическая апатия и неприятие «аб! страктных» идей и идеологических концепций9.

9 J.Linz. Una teoria del regimen autoritario.El caso de España. — La España de los anos 70.Vol III. El Estado y la Politica. Madrid, 1974. P. 624.

28

В мае 1945 г. Франко полностью отмежевался от капитулиро! вавшей гитлеровской Германии и стал называть свой режим «ор! ганической демократией». В июле 1945 г. была издана «Хартия ис! панцев», определявшая права и обязанности населения и, в част! ности, провозглашавшая свободу слова и собраний, но с одной оговоркой — для сторонников франкизма. Чуть позже, в июле 1947 г., когда из!за требований части монархистов заменить «фа! шистскую диктатуру конституционной монархией» правящий блок расшатался, Франко издал «Основной закон о наследовании поста главы государства». В соответствии с ним Испания провоз! глашалась королевством. 6 июля 1947 г. был проведен референдум по этому закону, на котором большинство высказалось за него.

Таким образом, в Испании была восстановлена исторически существовавшая здесь много веков монархическая форма правле! ния. Франко, понимая важность обновления фасада режима в по! слевоенном мире, стремился превратить его в приемлемый для международного сообщества. Вместе с тем возрожденная монар! хия выглядела не как продолжение исторической традиции, а как детище каудильо, порождение 18 июля 1936 г., когда начался мя! теж против республики. Диктатор исключил из процесса престо! лонаследия прямого наследника — дона Хуана (сына последнего испанского короля Альфонсо ХIII), порвал со старым королев! ским домом Бурбонов. Это была не восстановленная, а своего ро! да «кооптированная монархия».

Франко проявил себя прагматичным и гибким политиком, что стало особенно заметным в конце 1950!х годов, когда жестко!ав! торитарный этап развития режима начал сменяться авторитарно! технократическим. Толчком к «смене вех» отчасти стал валют! но!финансовый кризис, сопровождавшейся вышедшей из!под контроля инфляцией и дефицитом государственного бюджета. На фоне экономических успехов многих западноевропейских стран, подписавших в 1957 г. Римский договор, отчетливо выяви! лась неэффективность хозяйственного механизма Испании, отго! родившейся от международного разделения труда. На повестку дня стал вопрос о глубокой экономической реформе, способной ослабить вмешательство государства в экономику, восстановить роль деформированных товарно!денежных отношений, привлечь иностранный капитал. В правящем лагере усилились разногласия между технократами в лице сторонников католической организа!

29

ции «Опус Дей», представлявшими динамичные круги испанской буржуазии и выступавшими за хозяйственную реформу, и фалан! гистами, требовавшими продолжения политики автаркии и сохра! нения государственного контроля над экономикой. В этом остром споре победу одержали сторонники «Опус Дей», которые с февра! ля 1957 г. неизменно входили в правительство (в 1960!е годы они вытеснили оттуда фалангистов).

Новая модель развития, основанная на доходах от междуна! родного туризма, иностранных капиталовложениях и денежных переводах мигрантов, выезжающих на заработки в страны Запад! ной Европы, дала в 1960!е – начале 1970!х годов толчок ускорен! ному экономическому росту Испании, ее превращению из аграр! но!индустриальной в индустриально!аграрную страну. Интенсив! но развивались процессы урбанизации, происходило массовое переселение из деревни в город. По сравнению с периодом после гражданской войны резко улучшилось имущественное положение населения, сформировался многочисленный средний класс.

В годы бума стала заметна эволюция режима: власти смягчили цензуру, признали право трудящихся на заключение коллективных договоров и экономическую забастовку, допустили создание ассо! циаций, не носящих характера политических партий. Встав на путь самокоррекции, франкизм рассчитывал на укрепление своих пози! ций. Однако на практике результаты авторитарной модернизации оказались обратными. В Испании забурлила общественно!полити! ческая жизнь, начало формироваться гражданское общество — сеть независимых от государства организаций и ассоциаций. В отвоеван! ных у диктатуры парцеллах свободы шло становление демократиче! ской политической культуры испанцев, обретение ими навыков са! мостоятельного гражданского действия. Между франкистским го! сударством и гражданским обществом образовались антагонизмы, подтачивавшие устои режима и приближавшие его конец.

Оппозиционные настроения распространились практически во всех классах и социальных группах испанского общества. Ре! жим расшатывали забастовки рабочих, выступления студентов. Особенно важное значение имел раскол клира. Рост антифран! кистского движения, равно как и обновленческий курс, провозгла! шенный II Вселенским собором в Ватикане (1963 г.), дали толчок развитию нового мироощущения в среде священнослужителей. Преобладающая часть клира выступила с осуждением франкист!

30