khenkin_s_m_politicheskie_sistemy_stran_yuzhnoy_evropy

Такими акторами оказались реформаторские слои правящей элиты во главе с королем Хуаном Карлосом I, внуком короля Аль! фонсо ХIII, которого еще в 1969 г. Франко объявил своим преем! ником. Направляющая роль монархии — самая оригинальная особенность испанского демократического транзита. Хуан Карлос расширил границы представлений о возможностях современной монархии, доказав, что она в состоянии стать движущей силой де! мократических реформ.

Примечательно, что в годы франкизма восприятие института монархии в испанском обществе было довольно сдержанным, по! рой критическим, а в Хуане Карлосе видели верного последовате! ля каудильо, его марионетку. Поэтому, придя к власти, молодой король оказался в очень сложной ситуации. Он был лишен хариз! мы и демократической легитимности. В условиях роста анти! франкистских настроений и демократических сдвигов на евро! пейском континенте, связанных с крушением авторитарных ре! жимов в Португалии и Греции, укрепить позиции монархии можно было, лишь ведя страну к демократии.

Добившись назначения на ключевой пост председателя пра! вительства своего доверенного лица Адольфо Суареса, король с его помощью необычайно искусно проложил Испании дорогу демократии. Франкизм был демонтирован при опоре на имею! щиеся политические и конституционно!правовые институты. Реформаторы воспользовались механизмом пересмотра сущест! вующего правопорядка, который наличествовал в законода! тельстве диктатуры. В ст. 10 Закона «О наследовании поста гла! вы государства» предписывалось: «Для того, чтобы отменить или изменить Основной закон, требуется, помимо согласия кортесов, народный референдум». Таким образом, ключевым, хотя и далеко не единственным звеном разрыва с франкизмом и перехода к демократии, становилась так называемая полити! ческая реформа, которую должны были одобрить франкистские кортесы.

Законопроект о политической реформе предусматривал упра! зднение основных франкистских институтов — корпоративных кортесов и Национального движения, а также избрание двухпа! латного парламента на основе всеобщего, прямого и тайного го! лосования. Испанским реформаторам улалось добиться, чтобы франкистские кортесы одобрили этот закон, совершив «полити!

41

ческое харакири» (ноябрь 1976 г.). Произошло невероятное: пря! мой путь к демократии в Испании открыли сами франкисты.

Закон о политической реформе дополнили и другие шаги пра! вительства А. Суареса: амнистия политических заключенных, ликвидация «трибуналов общественного спасения», созданных диктатурой для расправ с антифашистами, роспуск Национально! го движения и «вертикальных» профсоюзов, легализация основ! ных партий и рабочих профсоюзов.

Вместе с тем неверно связывать переход Испании к демокра! тии исключительно с деятельностью «верхов». Реформаторская фракция правящего класса не могла не учитывать подъем рабоче! го и демократического движения, особенно заметный в конце 1975–1976 гг. Социальный нажим последовательно антифран! кистских сил имел тем большее значение, что служил своеобраз! ным противовесом давлению на правительство справа, со сторо! ны ультрареакционных кругов, всячески тормозивших проведе! ние реформ. Впрочем, левые силы не стремились к решительной конфронтации с политическим аппаратом диктатуры и не стави! ли вопрос о проведении радикальных социально!экономических преобразований. Они сдвинулись к центру, поддержав общий век! тор политики реформаторской части старой правящей элиты. Пе! реход к демократии стал результатом «согласованного разрыва», когда реформистская часть старой правящей элиты, определяя «правила игры», вместе с тем удовлетворила многие требования левой и демократической оппозиции.

Имевший глубокие исторические корни и усиленный граждан! ской войной 1930!х годов раскол испанского общества на левых

иправых был преодолен. На смену ему пришло национальное примирение, консенсус основных социально!политических сил, материализовавшийся в так называемых «пактах Монклоа» (по названию правительственной резиденции в Мадриде). Они бы! ли подписаны в октябре 1977 г. между правоцентристским пра! вительством коалиции Союз демократического центра (СДЦ)

иосновными партиями, представленными в парламенте, прежде всего Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП)

икоммунистической партией Испании (КПИ).

Предпосылки для общенационального консенсуса были под! готовлены как значительным улучшением условий существова! ния миллионов людей в годы экономического подъема, так и ши!

42

Глава 4

Политическая система Первой Республики Италии

На анализе политической системы послевоенной Италии сле! дует остановиться отдельно. В этой стране демократическая си! стема начала функционировать на три десятилетия раньше, чем в Португалии и Испании. Кроме того, в начале 90!х годов после! военная политическая система здесь во многом трансформирова! лась и на смену Первой пришла Вторая Республика.

Итальянская Конституция, принятая в 1947 г., была рождена Сопротивлением. Главой Итальянской республики по Конститу! ции становился президент, избираемый сроком на 7 лет на совме! стном заседании двух палат парламента (палаты депутатов и сена! та) и представителей автономных областей, которые должны бы! ли быть созданы. Обе палаты парламента избирались на основе строго выдержанной пропорциональной системы представитель! ства всеми совершеннолетними гражданами обоего пола (в 1946 г. женщины впервые получили право голоса). Заявлялось, что рес! публиканская форма правления не может быть предметом кон! ституционного пересмотра. Запрещалось восстановление в любой форме фашистской партии. Италия провозглашалась демократи! ческой республикой, основывающейся на труде. Эта республика брала на себя задачу «устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свобо! ду и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудя! щихся в политической и социальной организации страны» (ст. 3). В Конституции нашли отражение принципы законодательного ограничения рабочего дня и равной оплаты за равный труд, право трудящихся на еженедельный отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск, социальное обеспечение, право стачек (в рамках регули! рующего его законов). Признавая свободу частной хозяйственной инициативы, Конституция вместе с тем предусматривала, что предприятия, составляющие «предмет важных общественных ин! тересов», могут быть по закону отчуждены у владельцев на нача!

44

лах выкупа и переданы государству, общественным учреждениям или объединениям трудящихся.

Многие положения Конституции 1947 г. были необычны по меркам прежних либеральных конституций и отличались большим радикализмом по сравнению с конституциями, принимавшимися

вто время в других странах Запада. Конституция отражала вклад

впобеду над фашизмом трудящихся масс Италии, создавала ори! ентир для борьбы за глубокие антимонополистические преобразо! вания, за полную реализацию программы Сопротивления.

Однако к моменту принятия Конституции антифашистское единство периода Сопротивления уже перестало существовать. По мере решения задач, объединявших партии антифашистской коалиции, между ними стали усиливаться расхождения, отражав! шие различное понимание новых проблем и перспектив развития. Ситуацию осложняло присутствие на территории Италии до кон! ца 1947 г. англо!американских войск и органов союзнической во! енной администрации. Этот фактор, равно как и обстановка на! чавшейся «холодной войны» работали в пользу умеренных сил и против левых партий. Христианской демократии и буржуаз! но!либеральным силам удалось добиться девальвации идей Со! противления. В 1947 г. представители левых партий были удалены из правительства.

50!е – начало 60!х годов стали для Италии временем исключи! тельно быстрого промышленного развития. Страна обгоняла по темпам среднегодового прироста промышленной продукции все западноевропейские страны. Менее чем за полтора десятилетия Италия превратилась из страны среднеразвитой в высокоразви! тую в промышленном отношении. «Экономическое чудо» объясня! лось рядом обстоятельств, в том числе крупными капиталовложе! ниями в ключевые отрасли производства и их коренным обновле! нием, а также участием Италии в экономической интеграции стран Западной Европы, диктовавшей стране необходимость под! тягиваться к уровню своих более сильных партнеров. Интенсив! ное развитие промышленности стимулировало массовую мигра! цию в город сельского населения, особенно из южных областей. Вместе с тем Италия продолжала оставаться страной острых соци! альных проблем. Сохранялись традиционно свойственные Ита! лии региональные диспропорции, прежде всего разрыв между промышленным Севером и аграрным Югом.

45

Большую роль в послевоенной социально!политической инте! грации и экономической реконструкции страны играли полити! ческие партии. Партийно!политическая система Италии консо! лидировалась вокруг Христианско!демократической партии, активно участвовавшей в движении Сопротивления, которую поддерживали примерно 40% избирателей. ХДП превратилась в межклассовую партию, сплотившую на основе католической со! циальной доктрины многочисленные группы рабочего класса, крестьянства, средних городских слоев. Партия ставила во главу угла морально!этические принципы, ценности религии и семьи. Стране предлагалась программа «реформ без революции», рассчи! танная на те умеренные и консервативные слои населения, кото! рые не возражали против преобразований, но боялись револю! ции. ХДП опиралась на прямую поддержку Ватикана, что прида! вало ее власти отпечаток клерикализма — в нарушение принципов республиканской Конституции, зафиксировавших светский ха! рактер итальянского государства.

Основным соперником ХДП была Коммунистическая партия Италии, являвшаяся крупнейшей и самой влиятельной компарти! ей Западной Европы. Набирая значительное количество голосов на национальных выборах, коммунисты, однако, не могли нане! сти поражение ХДП, которую поддерживали правящие круги европейских стран и США, рассматривавшие ее как оплот «запад! ной цивилизации» и антикоммунизма.

В Италии более сорока лет существовала монополия ХДП на власть. Она правила либо в одиночку, либо с младшими партнера! ми (от либералов до социалистов), но никогда не отдавала власть. В Италии сложилась система доминантной партии, которая мно! гие десятилетия существовала в Мексике, Японии, Индии, где так! же существовала монополия одной партии на власть. При этой си! стеме механизм чередования ведущих партий у власти оказывается заклиненным. Итальянские политологи называют такую систему либо «несовершенной двухпартийностью» (Дж. Галли), либо «по! лублокированной демократией» (А. Мартинелли, А.М. Чиези)16. «Несовершенная двухпартийность» порождала в Италии ситуацию

16 Galli G. Il bipartidismo imperfetto: comunisti e democristiani in Italia. Milano, 1984. P.5!6.; Martinelli A., Chiesi A.M. La sociedad italiana. Madrid, 2005. P. 98.

46

«нестабильной стабильности». Несменяемая у власти ХДП присо! салась к государству, питалась его соками. Расхищались государст! венные средства, огромные масштабы приобрела коррупция, ще! дро оплачивались услуги мафии. Все это возбуждало недовольство населения. В стране то и дело возникали кризисы доверия. За по! слевоенные десятилетия сменили друг друга 53 правительства, на каждое пришлось в среднем менее 1 года. Итальянская полития страдала как от несменяемости власти, так и от ее временности, неустойчивости. Сложившуюся ситуацию консервировала обста! новка холодной войны и страх перед советской агрессией.

Особенностью всех коалиций, формировавшихся ХДП в по! слевоенный период, было исключение коммунистов из прави! тельственной сферы. Наиболее желанным партнером для ХДП была Итальянская социалистическая партия, которая к середине 50!х годов совершила эволюцию вправо, исключив из своего идейно!политического арсенала социалистические цели, в то вре! мя как во время Сопротивления социалисты, напротив, были го! товы к их последовательной реализации. Привлечение ИСП в правительство позволяло, по замыслам ХДП, усилить рознь между двумя массовыми рабочими партиями и ослабить позиции ИКП. В 1960!е годы сформировался левоцентристский курс, т.е. сотрудничество ХДП, занимавшей в партийной системе Италии позицию центра между левыми и правыми, с партиями, стоящи! ми левее ее, включая ИСП. Левоцентризм представлял собой ва! риант политики либерального реформизма, отвечавший условиям мощного экономического подъема.

Однако практические результаты деятельности сменявших друг друга правительств левого центра оказались в явном несоот! ветствии с расчетами политиков и массовыми ожиданиями. Кри! зису политики левого центра способствовал закат экономическо! го чуда, обозначившийся в середине 60!х годов. Главным проявле! нием кризиса левоцентризма как стратегии, нацеленной на смягчение социальной напряженности, стал беспрецедентный по масштабам подъем массового рабочего и демократического дви! жения, кульминацией которого стала «жаркая осень» 1969 г. В хо! де этого взлета массовой активности на предприятиях возникли институты прямой рабочей демократии (рабочие ассамблеи, фаб! рично!заводские советы), которые в 1970 г. были узаконены Ста! тутом прав трудящихся.

47

Одновременно росла оппозиция левоцентризму справа, выра! зившаяся прежде всего в активности неофашистов. Подпольные группы неофашистов взяли на вооружение стратегию напряжен! ности, стремясь серией терактов навязать широким слоям населе! ния идею твердой власти, способной навести в стране «порядок».

Несмотря на активизацию ультраправых, в итальянском обще! стве после неудачи левоцентристского эксперимента возобладало движение влево. Парламентские выборы, состоявшиеся 20 июня 1976 г., ознаменовались серьезным успехом Итальянской компар! тии, набравшей 34,4% голосов и лишь немного отставшей от ХДП, за которую было подано 38,8%. Дистанция между двумя крупнейшими партиями сократилась до минимума. Эти два по! люса итальянской многопартийной системы притягивали голоса примерно 3/4 всего электората.

В сложившейся обстановке перед ослабевшей ХДП встал во! прос о необходимости пойти на сотрудничество с КПИ и приня! тия совместных неотложных мер по преодолению экономическо! го кризиса и противодействию терроризму. Со своей стороны, ИКП выдвинула идею «исторического компромисса» между коммунистами и социалистами, с одной стороны, и католиками,

сдругой. Имелись в виду прежде всего взаимоотношения на низо! вом, массовом уровне, но не исключалось и сотрудничество левых партий с ХДП. Выдвинув формулу «исторического компромисса», ИКП исходила из того, что проблема взаимоотношения коммуни! стов и католиков имеет в Италии особое значение по сравнению

слюбой другой католической страной из!за географического по! ложения Ватикана и длительного нахождения у власти массовой католической партии. Учитывался также опыт совместного уча! стия в Сопротивлении и последующего сотрудничества на прави! тельственном уровне. ИКП не представляла себе широкого блока сил, борющихся за антимонополистические преобразования и со! циализм, без участия католиков.

Вместе с другими партиями, стоящими на платформе респуб! ликанской Конституции (ИСП, Итальянской социал!демократи! ческой партией, республиканцами, либералами), ИКП согласи! лась на создание правительства из одних христианских демокра! тов и благожелательный нейтралитет по отношению к нему. В 1977 г. между ХДП и партиями, вошедшими в «коалицию воз! держания», было заключено соглашение программного характера,

48

предусматривавшее сотрудничество в антитеррористической борьбе, проведении реформ, направленных на стабилизацию эко! номического положения, демократизацию армии и полиции, ре! организацию системы университетского образования и т.д. В мар! те 1978 г. партии, сотрудничавшие с ХДП, расширили границы взаимодействия, перейдя от воздержания к участию в парламент! ском большинстве. Они поддерживали правительство, но не вхо! дили в него.

Политика «национальной солидарности» принесла определен! ные позитивные результаты. Стала более эффективной борьба

стерроризмом, был принят специальный закон о трудоустройстве молодежи, расширены демократические права военнослужащих. Однако в наиболее существенных пунктах осуществление про! граммы даже не началось. ХДП использовала сотрудничество

сИКП в своих интересах, переложив на нее недовольство трудя! щихся рядом антикризисных мер, в частности, замораживанием заработной платы. Некоторые важные политические решения принимались правительством без консультаций с ИКП. В резуль! тате коммунисты отказались от сотрудничества с правительством и в 1979 г. вновь перешли в оппозицию.

В80!е годы в Италии нарастала политическая нестабильность. В 1979–1988 годы имели место более 10 правительственных кри! зисов. С 1970!х годов все парламентские выборы проходили до! срочно. Разные силы требовали реформирования избирательной системы, политических институтов, Конституции. Правые силы настаивали на установлении «порядка», сильной авторитарной власти. ИСП выступала за трансформацию парламентской систе! мы в президентскую, что предполагало избрание главы государст! ва прямым голосованием населения, а не парламентом с участием представителей областей. Подвергалась критике пропорциональ! ная избирательная система. Многие считали ее причиной посто! янных правительственных кризисов. Партии обвинялись в том, что играют слишком большую роль в управлении страной, реша! ют вопросы государственной жизни, заключая верхушечные со! глашения между собой.

Между тем ведущие партии, в частности ИКП, сталкивались

ссерьезными проблемами. Переход от индустриального общества к постиндустриальному, начавшийся в 70–80!е годы, сокращал численность промышленного рабочего класса — традиционной

49

социальной опоры коммунистов. Влияние ИКП ослабляла и пра! ктика так называемого реального социализма в СССР и странах Центральной и Восточной Европы, которая дискредитировала

вобщественном сознании саму идею социализма и его совмести! мости с демократическими ценностями. Итальянские коммунисты, разделявшие платформу «еврокоммунизма», критиковали совет! скую модель социализма, все дальше дистанцировались от КПСС, а в 1982 г. по существу разорвали отношения с ней. Тем не менее пропаганда политических противников представляла ИКП мо! рально ответственной за политику компартий социалистических стран.

В80!е годы ИКП стала действовать в духе «европеизма», при! держиваясь точки зрения, что социалистическое преобразование общества, полностью совместимое с ценностями демократии и плюрализма, может быть осуществлено не в национальных, а в европейских рамках и требует единства действий левых сил ре! гиона. В 1989 г. руководство ИКП предложило преобразовать ее

вновую широкую партию левых сил, которая войдет в Социали! стический интернационал. Это предложение поддержали при! мерно 2/3 членов ИКП, а 1/3 выступила за то, чтобы партия, об! новляясь, сохранила свое наследие и традиции. Между двумя те! чениями произошел раскол, представители большинства создали Демократическую партию левых сил.

Глубокий кризис не обошел стороной и ХДП. Уход с политиче! ской сцены ИКП, совпавший по времени с бурными процессами обновления в странах Восточной Европы и исчезновением совет! ской угрозы, резко ухудшил положение христианских демократов. Они лишились политико!идеологической опоры, позволявшей монопольно распоряжаться властью, поскольку их основной ко! зырь — антикоммунистическая и антисоветская пропаганда утра! тил свою силу. Другой причиной кризиса ХДП стал самый гром! кий в истории Италии коррупционный скандал. В 1992 г. в ходе операции «Чистые руки», начатой группой миланских следовате! лей во главе А. Ди Пьетро, вскрылась широкомасштабная система злоупотребления властью. В нее были вовлечены высшие государ! ственные чиновники, лидеры партий, депутаты, крупные бизнес! мены. Уголовные дела были заведены на 3 тыс. человек, около 900 были отданы под суд. В ХДП усилилась борьба течений, завер! шившаяся расколом этой партии на ряд групп. Таким образом, две

50