khenkin_s_m_politicheskie_sistemy_stran_yuzhnoy_evropy

свобод. Позиции либералов усилила Великая французская рево! люция 1789 г., свергнувшая королевский абсолютизм. В 1820 г. произошла буржуазная революция, ознаменовавшаяся приняти! ем первой и весьма либеральной конституции Португалии. Со! гласно ей власть короля резко ограничивалась. Он, в частности, не мог распустить кортесы, избиравшиеся на основе прямого и всеобщего голосования, не обладал законодательной инициати! вой. Дворянство и духовенство лишались привилегий. Церковные земли должны были быть пущены в продажу.

Конституция 1822 г. далеко опережала свое время. Либеральные политики, написавшие ее, не принимали в расчет ни патриархаль! но!религиозное мышление большинства населения страны, кото! рое нельзя было изменить одними декларациями, ни сопротивле! ние реализации документа многочисленных сторонников абсолю! тизма. Неудивительно поэтому, что конституция просуществовала менее двух лет.

В Испании отправной точкой борьбы либералов стала знаме! нитая Кадисская конституция 1812 г., которая порывала с вековы! ми основами испанской монархии, исходившими из принципа божественного происхождения королевской власти. Носителем суверенитета объявлялась нация. Монархии придавался облик парламентской, устанавливалась избирательная система. Условия того времени не позволили либералам претворить Кадисскую конституцию в жизнь. Им противостоял мощный лагерь традици! оналистов в лице влиятельных групп помещичье!буржуазной олигархии, армии и церкви.

Борьба различных буржуазно!помещичьих группировок, вмешательство в политический процесс армии, постоянные волнения угнетенных слоев населения делали политическую жизнь в странах Южной Европы крайне нестабильной. В пер! вые три четверти ХIХ в. Испания превратилась в арену постоян! ных политических потрясений — революций (незавершенных буржуазных революций было пять), государственных переворо! тов, гражданских войн. В условиях напряженного противостоя! ния сторонников модернизации и традиционализма формиро! вание конституционализма шло рывками. Конституции прини! мались и вскоре заменялись новыми. Италия пережила эпоху буржуазных революций, развернувшихся в странах Запада, в специфической форме борьбы за освобождение части своей

11

территории от австрийского владычества и создание единого государства. Национально!патриотическое движение называ! лось Рисорджименто и развивалось на протяжении почти сто! летия.

В Португалии за революцией 1820 г. наступила полоса полити! ческой нестабильности, продолжавшаяся три десятилетия и со! провождавшаяся реставрацией абсолютизма, целой серией пере! воротов, гражданской войной. Положение стабилизировалось после 1851 г., когда была установлена конституционная монархия с двухпалатным парламентом. Португальцам раньше, чем другим странам латинского Средиземноморья, удалось наладить ста! бильное функционирование парламентских институтов без кро! вопролитных революций и острой общественной борьбы. Поли! тической поляризации в этой стране препятствовала ее сравни! тельно небольшая территория, этническая однородность населения и связанное с этим отсутствие региональных кон! фликтов. Чрезвычайно важное значение имела также свойствен! ная национальной психологии тенденция избегать вооруженных конфликтов и кровопролития. Показательно, что смертная казнь в Португалии была отменена еще в 1867 г. и впоследствии не предпринималось даже слабых попыток восстановить ее3.

После многолетнего затишья политическая ситуация в Порту! галии обострилась в начале ХХ в., когда усилилось рабочее движе! ние и стали распространяться республиканские настроения. В фе! врале 1908 г. король Карлуш I погиб от бомбы, брошенной в его карету анархистом. В октябре 1910 г. в результате восстания рес! публиканцев на смену монархии пришла республика.

Отличительной особенностью развития южноевропейского региона была слабость буржуазии, отказавшейся от революцион! ных методов борьбы с феодальными порядками, ориентировав! шейся на беспринципные компромиссы с помещичьей олигархи! ей и иностранным капиталом. Половинчатость проводившихся буржуазных преобразований во многом обусловила то, что южно! европейские общества отличались асинхронностью развития раз! личных сфер общественной жизни, существованием многоуклад! ности. Большую роль здесь играли региональные и национали!

3 Капланов Р.М. Португалия после Второй мировой войны. 1945–1974. М., 1992. С. 20–21.

12

стические движения и партии, местные элиты, имевшие специ! фические интересы.

ВИталии после объединения начался промышленный перево! рот, но сложившаяся аграрная структура не подверглась серьез! ным преобразованиям. Буржуазия, став правящим классом, не посягнула на латифундизм, господствовавший на юге страны. От! сюда возник так называемый южный вопрос: сохранение полуфе! одальных отношений на Юге обрекало этот регион на возрастав! шее отставание от динамично развивавшегося Севера.

Греция, освободившаяся от турецкого ига и создавшая нацио! нальное государство, долгое время оставалась аграрной страной, одной из самых отсталых в Европе. Ее слабая промышленность зависела от иностранного капитала, главным образом английского

ифранцузского. Западные державы благодаря инвестициям дер! жали греческое государство в орбите своего влияния. Отрицатель! но влияло на развитие страны незавершенность ее национально! го освобождения: населенные греками богатые области продол! жали оставаться под турецким гнетом (Крит, Фессалия, Эпир, Ионические острова). Недовольство различных слоев населения вызывали деспотизм первого греческого короля Оттона I (1832– 1862), засилье в стране иностранцев.

Вконце ХIХ – начале ХХ в. Испания, объявленная тогда на! следственной конституционной монархией, приобрела вид пра! вового государства европейского образца (было разрешено со! здание ассоциаций, в том числе политических партий, введено всеобщее избирательное право для мужчин, отменен существо! вавший до этого имущественный ценз, приняты элементарные нормы трудового законодательства). Однако многие социальные реалии и прежде всего латифундизм и касикизм (касик — круп! ный землевладелец или политик, сосредоточивший всю полноту власти в данной местности и отвечающий перед вышестоящим руководством за благонадежность жителей округа, в частности, обеспечивающий с помощью всякого рода подтасовок и манипу! ляций массовым сознанием нужный центру результат выборов) не претерпели никаких изменений.

Система представительной демократии не имела в этих стра! нах глубоких корней. Многие ее институты являли собой выхо! лощенные, имитационные проявления парламентаризма. В Ита! лии в последнее десятилетие ХIХ в. фракции либералов, носив!

13

шие название «правой» и «левой», не стали партиями с четкой программой и организационной структурой; различия между ними постепенно исчезали. В парламенте были представлены группировки с неопределенной политической физиономией, формировавшиеся по принципу приверженности тому или ино! му лидеру.

ВПортугалии господствующие позиции в политической жиз! ни занимали финансовая и помещичья олигархия. Сложилась двухпартийная система, при которой у власти поочередно сменя! ли друг друга фракции их представителей. Фасад правового госу! дарства сочетался с глубоко антидемократичной системой упра! вления, при которой власть во многих местах, прежде всего

всельской местности, контролировали касики.

ВИспании в период реставрации (1876–1923 гг.) у власти сме! няли друг друга две буржуазно!помещичьи партии, которые были искусственными образованиями, объединявшими представите! лей «верхов» и оторванными от населения. Выборы, проводивши! еся в обстановке насилия и фальсификаций, приносили победу ставленникам олигархии.

ВГреции в 1862 г. произошла буржуазно!демократическая ре! волюция, свергнувшая короля Оттона I. Ее победу обеспечило широкое народное движение. Конституция, принятая в 1864 г., считалась одной из самых демократичных в Европе. Она учрежда! ла однопалатный парламент, вводила всеобщее избирательное право, провозглашала различные свободы: неприкосновенность личности жилища, право собраний и ассоциаций, свободу печати. Однако очень многие положения конституции оставались на бу! маге. Решающее влияние на политическую жизнь страны оказы! вала помещичья олигархия. В последние десятилетия ХIХ в. на посту премьер!министра сменяли друг друга два видных пред! ставителя этой олигархии — Х. Трикупис и Т. Делияннис.

Специфической формой взаимоотношений между «верхами» и «низами» общества в южноевропейском регионе стали патрон! клиентские отношения (касикизм в странах иберийского полу! острова, русефити в Греции). Клиенты оказывали поддержку па! тронам, а те, в свою очередь, заботились об интересах клиентов, оказывая им разного рода услуги. Политический клиентелизм превратился в эффективную систему интегрирования широких слоев населения в государственную систему.

14

Одновременно широкое распространение получило отчужде! ние от государства, отношение к нему как к угнетателю и эксплу! ататору. Отчуждение от государственной власти выражалось в раз! личных формах. В Италии получила распространение мафия. Простой сицилиец предпочитал иметь дело с членом мафии, а не с представителем власти.

Отчуждение от власти проявлялось и в существовании весьма влиятельных мятежных левых движений, в частности анархизма (анархо!синдикализма). Стремясь «осчастливить» угнетенных

иразрушить существующее государство, достичь «полной свобо! ды», анархисты рассматривали социальную действительность как глину, из которой можно лепить все что угодно. Одним из главных орудий преобразования действительности для них был террор.

Серьезное влияние на ситуацию в странах Южной Европы ока! зывали внешнеполитические факторы. Отсталая, аграрная, кон! сервативно!католическая Португалия оставалась одной из круп! нейших колониальных держав. Политическая элита упорно цеп! лялась за сохранение колоний. В правящих кругах сохранялась надежда, что рано или поздно их эксплуатация вернет Португалии статус мировой державы.

ВГреции после обретения ею независимости проживало лишь около шестой части греков Средиземноморья (около 800 тыс. из 5 млн). Поэтому до 1970!х годов главным фактором внутренней

ивнешней политики были планы по восстановлению греческого единства, получившие в ХIХ в. название «Великой идеи» («Меча! ли идеа»). На сопредельных греческих территориях возник тер! мин «энозис», или «стремление к воссоединению с Грецией». В результате Балканских войн (1912–1913, 1913 гг.) Крит, Эгей! ские острова, Южный Эпир, Фракияс с Сересом и Южная Маке! дония с эгейскими портами Салоники и Кавалла вошли в состав Греческого королевства.

Внешнеполитические позиции Испании ослабли после пора! жения в войне с США (1898 г.), сопровождавшемся уничтожени! ем военного флота и потерей заморских владений. Колониальная империя превратилась в государство второго ранга. В стране, испы! тывавшей острое чувство национального унижения, развернулись споры об исторической судьбе и путях развития, обострились раз! ногласия среди просвещенной части общества между «западника! ми» и «почвенниками.

15

Глава 2

Тоталитарный и авторитарные режимы в странах Южной Европы

Политические режимы, существовавшие в странах Южной Европы во второй половине ХIХ – первых десятилетиях ХХ в., выражаясь современным языком, можно квалифицировать как режимы нелиберальной демократии. Для них были характерны доминирование исполнительной власти, ограниченная роль пар! ламента, слабость судебной власти и ее зависимость от исполни! тельной, систематические нарушения прав человека. Эти режимы оказались неспособными решить назревшие задачи общественно! го развития, что особенно проявилось в годы мощного подъема массовых выступлений трудящихся после Первой мировой войны и социалистической революции в России. Правящий класс обра! тился к идее воплощения в жизнь идеи «сильного государства», способного преодолеть социально!политический кризис и навес! ти «порядок». Альтернативой буржуазному парламентаризму ста! ли тоталитарный (фашистский) режим в Италии, правоавтори! тарные режимы в Португалии, Испании, Греции. Эти режимы от! крыто провозгласили отказ от либеральной традиции, развернули беспощадный террор против рабочих организаций. Их социаль! ная демагогия, безудержный национализм, в частности, пропа! ганда идеи «национального величия» увлекли за собой широкие, прежде всего мелкобуржуазные слои населения. Эти режимы уско! рили процессы модернизации в своих странах, способствовали перерастанию южноевропейского капитализма в государствен! но!монополистическую стадию.

Италия стала первой страной, где фашистское движение смо! гло достичь власти (1922 г.). Его победа стала реакцией на острей! шую классовую борьбу, развернувшуюся в послевоенной Италии, которая находилась в состоянии глубокого социально!политическо! го кризиса. Будучи не в состоянии сохранить свое господство «обычными средствами», правящий класс обратился к фашизму. Итальянский фашизм не имел исторических прецедентов, что способствовало дезориентации его противников и помешало ока!

17

зать ему серьезное сопротивление. После прихода «команды Мус! солини» к власти демонтаж прежней политической системы про! ходил довольно осторожно. Однако в 1930!е годы режим совер! шенно очевидно совершил эволюцию в тоталитарном направле! нии. Муссолини создал первое в Европе тоталитарное государство.

ВИталии не была создана завершенная и монолитная тотали! тарная структура. В годы правления Муссолини не была отменена конституция, принятая после национального объединения. Со! хранялись дофашистские центры политического и идеологическо! го влияния, например, институт монархии. Огромным влиянием среди населения пользовалась католическая религия. Учитывая это обстоятельство, режим Муссолини подписал так называемые Латеранские соглашения, в соответствии с которыми Италия

иВатикан признавали друг друга суверенными государствами. Италия обязалась выплачивать папе римскому крупные денежные суммы. Церковь получила преобладающее влияние в школьном образовании и в области брачно!семейного законодательства. Це! ной этих уступок фашистский режим заручился широкой под! держкой духовенства.

Вмеханизме власти огромную роль играла фашистская партия. В борьбе с противниками режима применялся открытый террор. Оппозиционные партии были распущены, антифашистская прес! са запрещалась. По всей стране действовала сеть агентов тайной полиции, фиксировавших любые проявления оппозиционных на! строений. Осуществлялось всепроникающее идеологическое воз! действие в духе отказа от гуманистических ценностей и пропаган! ды крайнего шовинизма. В официальной лексике звучали призы! вы к возрождению величия Древнего Рима и созданию империи.

Ориентируясь на будущие войны, режим Муссолини взял курс на достижение автаркии, т.е. самообеспечения продовольствием

истратегически важными видами сырья. Сфера государственного экономического регулирования заметно расширилась. Государст! во превратилось в верховного распорядителя экономики страны. Политика модернизации принесла определенные плоды. Италия превратилась из аграрно!индустриальной в индустриально!аграр! ную страну. Однако проблема обретения автаркии не была реше! на. Производство сельскохозяйственной продукции не обеспечи! вало потребностей населения. Италия не вошла в число самых промышленно развитых стран мира.

18

Органами проведения государственной экономической поли! тики стали корпорации, создававшиеся из представителей проф! союзов и объединений предпринимателей. Корпоративная систе! ма должна была покончить с классовой борьбой и привести к со! циальному сотрудничеству. Были созданы 22 национальные корпорации, соответствовавшие основным отраслям экономики. К 1934 г. фактически все экономически активное население Ита! лии было охвачено системой корпоративных профсоюзов. Режим Муссолини стремился создать «дисциплинированный и стабиль! ный» социально!экономический организм, способный служить экспансионистским целям.

Итальянский фашизм превратился в одну из самых агрессив! ных сил на международной арене. Война с Эфиопией заверши! лась ее захватом в мае 1936 г., после которого Италия была провоз! глашена империей. Фашистская пропаганда изображала ее как возрожденную Римскую империю. В апреле 1939 г. Италия окку! пировала и аннексировала Албанию.

Во второй половине 30!х годов Италия все более тесно сбли! жалась с гитлеровской Германией. В 1936 г. между обеими страна! ми было подписано соглашение о сотрудничестве. Совместно они предприняли военную интервенцию в Испании, поддержав мятеж генерала Франко против Республики. В 1937 г. Италия присоеди! нилась к германо!японскому «антикоминтерновскому пакту» и в том же году вышла из Лиги Наций.

Хотя политика итальянского фашизма была нацелена на уча! стие в «большой» войне, страна оказалась к ней неподготовлена. Войскам не хватало самого необходимого, явно недостаточными были запасы стратегического сырья. Италия потерпела пораже! ние на всех фронтах. Особенно ощутимым было поражение, нане! сенное итальянским и германским подразделениям англо!амери! канскими войсками в Северной Африке.

В первые годы Второй мировой войны серьезно ослабли внут! риполитические позиции фашистского режима. В стране возрож! далась деятельность антифашистских партий. В итальянских пра! вящих кругах возник серьезный кризис. Ряд руководителей фа! шистской партии и высокопоставленных военных чинов при поддержке короля организовали заговор с целью избавиться от Муссолини и перейти на сторону англо!американцев. 25 июня 1943 г. Большой фашистский совет выразил недоверие Муссолини,

19

он был арестован. Пост премьер!министра занял бывший началь! ник генерального штаба маршал Бадольо, правительство которого в сентябре того же года подписало соглашение о перемирии с США и Англией. По договоренности с Бадольо англо!американ! ские войска высадились на юге Италии. В ответ гитлеровские со! единения, находившиеся в Италии, оккупировали ее Северную и Центральную части, преградив путь англо!американским вой! скам. Страна оказалась разделенной на две неравные части. В Се! верной и Центральной Италии действовало итальянское фашист! ское правительство, сформированное гитлеровцами, которое воз! главил Муссолини, освобожденный немецкими парашютистами. Южной Италией, занимавшей менее трети ее территории, управ! ляло правительство Бадольо, действовавшее под контролем англо! американской военной администрации. Оно объявило войну Гер! мании. Таким образом, в южной части страны фашизм рухнул,

ав северной он держался только на немецких штыках. Правящий класс Португалии в 1920!е годы также обратился

к идее «сильного государства». В годы Первой Республики страна переживала перманентный политический кризис. Общественная жизнь была в высшей степени нестабильной. Сформировался ряд ультраправых организаций, которые вели борьбу против буржуаз! но!парламентского режима. Участились террористические акты, предпринимались попытки государственных переворотов, с голо! вокружительной быстротой менялись кабинеты министров. В 1910–1926 гг. сменились 8 президентов и 44 правительства4. Ре! спубликанские правительства (1910–1026 гг.) не провели никаких серьезных социально!экономических реформ. Они не посягнули на помещичье землевладение, не приняли мер для улучшения по! ложения трудящихся. Бичом Первой Республики стала корруп! ция. Система буржуазного парламентаризма дискредитировала себя, не сумев обрести широкой социальной опоры.

28 мая 1926 г. в Португалии была установлена военная диктату! ра, которая запретила партии, ограничила свободную деятель! ность профсоюзов, ввела цензуру. Одна из основных целей пе! реворота состояла в «восстановлении экономики и финансов страны». Решение этой задачи было доверено авторитетному про!

4 Gonzalez Hernandez J. Desarollo politico y consolidacion democratica en Portugal (1974–1998). Madrid, 1999. P. 121.

20