4.2 Реформа партийной системы: региональный аспект

Федеральный закон «О политических партиях» ввел запрет на деятельность региональных партий (п. 2 ст. 3 данного закона допускает их создание и деятельность только на федеральном уровне), который входит в прямое противоречие с провозглашенными Конституцией РФ принципами федерализма.

Фактически поставлено вне закона право граждан отстаивать посредством региональных политических партий интересы своих регионов (субъектов РФ)

Известно, что в федеративных государствах, которые по определению являются составными, политическая и правовая системы имеют двухуровневый характер – федеральный и региональный (на уровне субъектов федерации).

Как известно, восхождение В.В. Путина к вершинам власти проходило в условиях системного кризиса, охватившего Россию к концу 1990-х гг. Став президентом РФ (2000 г.), он сформулировал собственное видение пути выхода из этого состояния. Рецепт оказался простым и в чем-то даже традиционным для российской власти: было объявлено о необходимости возрождения сильного государства, но под этим стали понимать восстановление централизованной бюрократической системы управления, функционирующей в рамках унитарного политического пространства.

Одним из препятствий на пути достижения поставленной цели стали рассматриваться региональные власти. Для нейтрализации их политического влияния в течение нескольких лет был предпринят ряд конкретных шагов. Например, была введена неконституционная система федеральных округов, был изменен принцип формирования Совета Федерации, региональное законодательство было приведено в соответствие с федеральными нормами, произошло существенное перераспределение властных полномочий, прежде всего в финансовой сфере, в пользу федерального центра. Эти и многие другие меры способствовали дефедерализации России. И именно в этом контексте следует рассматривать реформу партийной системы.

Одним из важнейших средств, направленных на политическое подчинение региональных властей федеральным, была унификация регионального избирательного законодательства на основе федеральных норм (2001-2003 гг.). Главной целью унификации регионального избирательного законодательства, несомненно, являлось стремление ослабить возможности контроля региональных властей и, наоборот, усилить возможности контроля федеральных властей над процессом формирования региональных парламентов. Именно в этом контексте следует воспринимать также решение об административном подчинении региональных избирательных комиссий Центральной избирательной комиссии РФ.

4.3 Реформа партийной системы: этноконфессиональный аспект

Весьма неоднозначным является запрет на создание и деятельность политических партий, образованных по признакам национальной (этнической) и религиозной (конфессиональной) принадлежности. В большинстве демократических стран подобных запретов не существует.

Если исходить из принципов либеральной доктрины, то существование этих партий следует признать естественным, поскольку оно вытекает из права граждан на свободу объединений.

Конечно, в тех странах, где нет устоявшихся форм политической организации общества, где слишком сильны межэтнические или межконфессиональные противоречия, деятельность этнических или конфессиональных партий нередко запрещается законом, так как существует мнение, что эти партии способствуют усилению этнического или конфессионального сепаратизма и расколу в обществе. Наша страна в этом смысле является характерным примером.

В России ограничения на создание и деятельность этнических и конфессиональных партий вводились и усиливались постепенно. В июле 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объединениях» были внесены дополнения, вводившие понятие «политическое общественное объединение», одним из видов которого являлась политическая партия. Согласно этим дополнениям, политическим общественным объединением не могло быть признано объединение, устав которого, в частности, предусматривал «членство в нем или принадлежность к нему граждан по… национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам)»,что противоречит Конституции Российской Федерации о свободе объединений и принципе равноправия в ее реализации.

Проблема заключается также и в том, что в России на официальном уровне вполне обоснованные стремления к региональному или этноконфессиональному самоуправлению очень часто воспринимаются исключительно как проявления сепаратизма. Очевидно, что подобный взгляд не может способствовать укреплению согласия в обществе.

Заключение

На нынешнем этапе исторического развития ключевым звеном политического процесса является формирование зрелой и развитой партийной системы, что предполагает высокий уровень развития самих партий. В этом отношении в партийном строительстве происходят позитивные сдвиги. Четко прослеживается одна важная тенденция: минимизация партийной системы и формирование крупных партий, рельефно выражающих интересы основных социальных групп. Формирование партийной системы есть условие и важный аспект перехода к качественным сдвигам в политической системе, которыми, надо думать, будет ознаменовано первое десятилетие нового века.

Говоря о реформе партийной системы в России, следует признать, что потребность в ней была очевидна. Бурный количественный рост политических объединений в 1990-е гг., ставший следствием раскрепощения политического сознания граждан, привнес определенную хаотичность в партийно-политическое пространство страны. Наличие большого количества партий и движений, многие из которых не имели выраженной идейно-политической ориентации, устойчивой структуры, членской базы, электоральной поддержки, вносило определенную сумятицу в умы не искушенных в демократии российских избирателей. Вполне естественно, что в этих условиях возникла потребность в упорядочении процесса создания и деятельности политических партий, а также повышения их роли в политической жизни общества.

Под флагом упорядочения и укрепления партийных структур стало осуществляться ужесточение «партийного» законодательства, приведшее к появлению различных запретов и многочисленных ограничений.

В процессе осуществления этих мер были существенно ограничены или нарушены многие основополагающие политические права граждан, например, право на объединение, право на участие в формировании органов власти. Многочисленные законодательные новации последних лет (запрет на деятельность региональных, этноконфессиональных партий, отмена прямых выборов губернаторов, переход на пропорциональную систему на выборах в Государственную Думу и др.) фактически поставили под сомнение закрепленные в Конституции РФ принципы демократии и федерализма.

Этого вполне достаточно, чтобы утверждать, что современная российская партийная система является не до конца поставленной, и требует дальнейших преобразований и новшеств.

Список литературы

1. Мухаев,Р.Т. Политология:учебное пособие для студентов вузов/-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2008.

2. Гаджиев, К.С.Политология.(основной курс): Учебник. М.: Высшее образование,2008

3.Заславский С.Е.Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М., 2003.

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1998. 27 июля.

4. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные в законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 26 июля.

5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1998. 27 июля.

5. Сафаров, М., журнал «Казанский федералист» , номер 1-2(17-18). «Федерализм в России: современный этап .Реформа партийной системы в России сквозь призму демократии и федерализма» ,2006 г.

6.Согрин, В.В. Политическая история современной России. М.: «Весь мир», 2001.

7. Федеральный закон «О политических партиях». М.: «Ось-89», 2002.

8. Комментарий к федеральному закону «О политических партиях». М.: 2002.

9. Мусаков, А.Н. Перспективы путинской России: ее тревоги и надежды. СПб: 2002.

10. Волкова, Ю.Г. Политология в вопросах и ответах. М.: «Гардарики», 2001.

11. Рубцов, Н. Если идея одна, то почему партий много? – «Ленинградская правда», 2003, №3.

12. Сорос, Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. М.: 2001.

13. Василик, М.А., Вершинин, М.С. Политология: Словарь-справочник.. М.: «Гардарики», 2001.

14. Чижов, Д. В. «Политическая реформа и новый формат Российской партийной системы», журнал «О выборах» , № 4, 2005.

ИТАР-ТАСС http://www.duma-er.ru/news/35206

20