Глава 15

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

15.1. Валютные правоотношения и валютное регулирование

Валютный рынок и валютные правоотношения в их современном виде стали складываться относительно недавно, в связи с чем науке финансового права еще предстоит осветить как вопросы места и роли валютного права в системе национального права, так и вопросы отдельных аспектов правового регулирования валютных отношений.

Вопрос о месте валютного права в системе национального права восходит к вопросу о правовой природе валютных правоотношений, по поводу которых существуют различные точки зрения. С позиции так называемого широкого (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовых начал, возникающих по поводу валютных операций. По мнению Н.В. Сапожникова, валютные правоотношения представляют собой частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие по поводу совершения валютных операций. Сочетание в валютных отношениях публичных и частных интересов, комплексный характер валютного права предполагают использование для воздействия на валютные отношения приемов и способов, присущих различным отраслям права (запрет, дозволение, пози-

495

тивное обязывание)¹. Данную точку зрения постулируют и другие авторы².

С точки зрения узкого подхода валютные отношения регулируются нормами финансового права. Как отмечает Е.В. Покачалова, финансово-правовые нормы в регулировании валютных отношений сохраняют приоритетное значение³. На ярко выраженный публичный (в данном случае финансово-правовой) характер валютных отношений обращают внимание и другие авторы⁴.

В рамках узкого подхода на природу валютных правоотношений начинают выкристаллизовываться взгляды на валютное право как институт финансового права⁵. Как отмечает Н.М. Артемов, особенности предмета и общность метода регулирования позволяют определить валютное право как институт финансового права, представляющий собой совокупность юридических норм, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения, накопления и использования валютных средств⁶.

¹ Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы разви тия валютного права // Государство и право. - 2001. - № 11. - С. 107.

² Грачева Е.Ю. Валютное правоотношение // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М., 2006. - С. 384; Емелин А.В. Понятие, виды и объекты валютных правоотношений // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Ка- расева. - 2-е изд. - М., 2006. - С. 572; Игнатьева СВ., Игбаева Г.Р. Пра вовая природа валютных правоотношений // Банковское право. - 2004. - №4.-С. 60-61.

³ Покачалова Е.В. Правовые основы валютного регулирования и ва лютного контроля // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Хими- чевой.-М.,2003.-С. 718.

⁴ Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в Российской Федерации (финансово-правовой аспект). - М, 2002. - С. 25; Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. - М., 2004. - С. 434.

⁵ Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое праве-: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М., 2005. - С. 530-538; Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. - М., 2006. - С. 45.

Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М., 2005. - С. 534.

496

Отдельные авторы считают, что в настоящее время уже сложилась самостоятельная отрасль права - валютное право. Так, Б.Ю. Дорофеев, Н.И. Земцов, В.А. Пушин в контексте исследования зарубежной литературы (пока речь идет лишь о литературно-методологических аспектах исследования посредством простого переноса суждений зарубежных авторов, изложенных ими на страницах различных источников) считают, что валютное право в настоящее время является самостоятельной отраслью права .

Другие авторы говорят о перспективной возможности наличия в системе национального права такой отрасли права, как валютное право. Так, отмеченный нами ранее Н.В. Сапожников констатирует, что в настоящее время валютное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, однако с учетом динамики развития валютного законодательства, специфики и экономической значимости регулируемых им отношений, особенностей сочетания приемов и способов воздействия на участников валютных отношений можно говорить о потенциальной возможности обособления правовых норм, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права². Однако существующие теоретико-методологические разработки вопросов валютного права пока недостаточны для того, чтобы сложилось цельное учение, следствием чего выступают научные взгляды некоторых ученых на институт валютного права как часть административного права. В частности, Д.В. Винницкий утверждает, что валютное право как в силу характера опосредуемых им отношений, так и по причине используемых приемов и способов правового регулирования выступает в значительной своей части как весьма типичный административно-правовой институт, поскольку валютные отношения не отвечают основному при-

¹ Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.И., Пушин В.А. Валютное право России: Учебник. - М., 2005. - С. 29.

² Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы разви тия валютного права // Государство и право. - 2001. - № 11. - С. 108.

497

знаку отношений, включаемых в предмет финансового права: они не направлены на формирование и использование публичных фондов денежных средств¹.

Научные изыскания в рамках определения концептуальных основ валютных правоотношений преломляются далее на более низком уровне в исследование научно-прикладных аспектов валютного регулирования. При этом данные исследования в большей степени направлены не на определение дефиниции «валютное регулирование», а на характеристику его динамического аспекта сквозь призму выявления форм и направлений валютного регулирования.

Так, Н.В. Сапожников под валютным регулированием понимает совокупность осуществляемых государством мер, направленных на достижение целей проводимой им валютной политики. Указанные меры включают в себя:

а) непосредственное экономическое воздействие госу дарства на внутренний валютный рынок;

б) установление ограничений по проведению валютных операций;

в) проверку органами валютного контроля соблюдения валютного законодательства и применение санкций за его нарушение².

Н.А. Артемов в зависимости от использования традиционных инструментов государственного регулирования экономики констатирует, что валютное регулирование может быть прямым (когда издаются нормативно-правовые акты и совершаются конкретные административные действия органов государственной власти) и косвенным (когда используются экономические, в частности кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, например, изменение учетной ставки центрального банка).

¹ Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 40-41.

Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права// Государство и право. - 2001. - № 11. - С. 107.

498

Таким образом, валютное регулирование осуществляется на стыке макроэкономики, науки о финансах и права¹.

Ю.А. Крохина, ведя речь о валютном правовом регулировании, констатирует, что оно осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений².

А.В. Емелин выделяет следующие основные формы валютного регулирования:

1. Экономические:

• дисконтная политика;

• девизная политика;

• девальвация (ревальвация) национальной валюты;

2. Юридические:

• установление правового режима осуществления вещных прав на валютные ценности;

• установление валютных ограничений в отношении валютных операций и (или) валютных сделок (в том числе, например, регулирование степени конвертируемости национальной валюты или системы валютного курсообразо-вания);

- определение порядка формирования и функциони рования органов валютного регулирования, органов и аген тов валютного контроля".

Валютное регулирование представляет собой достаточно сложный и многообразный комплекс экономических и

¹ Артемов Н.А. Некоторые категории валютного права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М, 2005. - С. 539.

² Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. - С. 667.

³ Емелин А.В. Валютное регулирование в системе валютных право отношений // Финансовое право. - 2003. - № 6. - С. 36.

499

правовых инструментов (преимущественно во внешнеэкономической деятельности), которые в рамках финансового права раскрываются в достаточно ограниченном количестве, что во многом обусловлено дискуссионностью отнесения валютных отношений в сферу финансово-правового регулирования. В рамках финансового права, как правило, исследуются отдельные, носящие нормативно-организационный характер, элементы валютного регулирования.