2.2. Место финансового права в системе

национального права: его особенности и связь

с другими отраслями права

По поводу происхождения и места финансового права в системе национального права в правовой науке сложилось несколько точек зрения.

Рукавишникова И.В. «Связанные» и «властные» полномочия властвующих субъектов финансовых правоотношений // Финансовое право. -2005.-№6.-С. 3-4.

53

1. Финансовое право, являясь самостоятельной от раслью права, выделилось из государственного (консти туционного) и административного права.

В 1952 г. P.O. Халфина высказала предположение, что финансовое право выделилось из государственного и административного права и поэтому впоследствии стало самостоятельной отраслью права¹. Данную точку зрения, которая стала господствующей в советской юридической науке, разделяли Т.С. Ермакова², Б.Н. Иванов , М.И. Пискотин⁴, С.Д. Цыпкин⁵. В настоящее время таких же позиций придерживается М.В. Карасева, которая отмечает: «Финансовое право в отличие от конституционного и административного появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей и из финансовой науки в самостоятельную отрасль в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением» .

2. Финансовое право, являясь самостоятельной от раслью права, возникло одновременно с государственным (конституционным) и административным правом.

В 1976 г. В.В. Бесчеревных, в рамках научной полемики с P.O. Халфиной, сделал вывод о том, что финансовое право не выделялось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль права наряду и одновременно с государственным и административным правом⁷. Данной

Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы административного и финансового права. - М., 1952.-С. 194-195.

² Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правове дение. -1975.-№2.-С. 76.

³ Иванов Б.Н. О системе советского финансового права / Труды ВЮЗИ. Т. IX. - М, 1967. - С. 40-41.

⁴ Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971. - С. 46-49.

⁵ Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета. - М, 1973. - С. 14-15.

⁶ Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. - М., 2000. - С. 39.

⁷ Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. - М, 1976.-С. 30.

54

позиции в настоящее время придерживается подавляющее число ученых в области финансового права¹.

П.С. Пацуркивский, с точки зрения подлинной науки, вообще считает, что сама постановка вопроса о выделении финансового права из права конституционного или права административного, а также из того и другого вместе является методологически ошибочной, поскольку у каждого из них совершенно различные предметы правового регулирования .

3. Финансовое право - комплексная отрасль права.

В контексте полярности точек зрения по вышеуказанному вопросу, а также сложности структурирования финансово-правовых норм в отдельные институты и подотрасли эта точка зрения представляется весьма интересной и перспективной. Как отмечают А.А. Тедеев, В.А. Парыгина, отрасль финансового права все больше обретает комплексный характер³.

Наиболее ярким сторонником данной точки зрения выступает Д.В. Винницкий, который полагает, что финансовое право, обладая признаками комплексного образования, выступает в то же время как надотраслевая система, призванная обеспечить эффективное взаимодействие и координацию охватываемых им самостоятельных основных отраслей (налогового и бюджетного права) и такого института, как пра-

Головин А.Ю., Логвинова И.В. Понятие финансового права, его особенности и связи с другими отраслями права // Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Головина, Е.А. Федоровой. - М., 2005. -С. 34; Горбунова О.Н. Понятие предмета и метода финансового права и его место в системе российского права // Финансовое право: Учебник / Огв. ред. О.П. Горбунова. - 3-е изд. - М., 2005. - С. 33; Емельянов А.С. Финансовое право России: Учеб. пособие. - М., 2004. - С. 38; Пацуркивский П.С. Проблемы теории финансового права. - Черновцы, 1998. -С. 84-96; Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алма-Ата, 1995.-С. 66.

² Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. - 2004. - № 2. - С. 22.

³ Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. - 2-е изд. - М, 2006.-С. 21.

55

вовое регулирование основ денежного обращения (эмиссионное право). При этом комплексность финансового права вышеуказанным автором определяется следующими факторами: 1) отсутствием общих финансово-правовых положений фундаментального характера, закрепленных в позитивном праве (общей части); 2) отсутствием действующей системы закрепленных в законе отраслевых принципов, категорий и юридических конструкций, в равной степени используемых в правовых образованиях, традиционно включаемых в финансовое право; 3) отсутствием системы однородных общественных отношений, правовое регулирование которых могло бы осуществляться единым методом и сходными правовыми средствами; 4) наличием признаков отраслевой автономии у наиболее крупных подразделений, традиционно включаемых в систему финансового права (т.е. налогового и бюджетного); 5) отсутствием единой системы финансово-правовых источников, что проявляется не только в отсутствии российского финансового кодекса, но и вообще какого-либо специального законодательного акта, касающегося финансов в целом»¹.

Косвенным образом данная точка зрения поддерживается Н.А. Шевелевой, которая говорит о современном понимании финансового права в широком и узком смысле. «При этом финансовое право в широком смысле включает в себя общественные отношения, регулирование которых в рыночных отношениях осуществляется нормами различных отраслей права. Финансовым правом в узком смысле охватываются финансовые правоотношения, имеющие ярко выраженный публичный аспект» .

Необходимо отметить, что многие представители теории государства и права, а также таких отраслевых правовых наук, как гражданское, административное и конститу-

¹ Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и прак тики. - СПб., 2003. - С. 85-86.

² Шевелева Н.А. Финансовое право: новый этап развития // Правове дение. - 2002. - № 5. - С. 6-7.

56

ционное право, считают, что финансовое право - это комплексное правовое образование, которое не может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли права .

4. Финансовое право —.. часть конституционного или административного права.

Данная точка зрения, которая отражена в трудах ученых -представителей других, отличных от финансово-правовой, наук, основывается на отрицании самостоятельности финансового права как отрасли права и ее постулировании как части государственного (конституционного) и (или) административного права².

Одновременно следует констатировать, что научная дискуссия по поводу определения места финансового права в системе национального права присутствует и в теории права. Так, некоторые ученые не находят в правовой системе места финансовому праву, отводя налоговому праву в системе права самостоятельное место³. Другие представители теории права считают, что финансовое право в системе национального права занимает вполне самостоятельное место и является одной из основных отраслей права⁴.

Несмотря на то, что большинство ученых давно определились в положительном разрешении дискуссии о самостоятельности финансового права в системе национального права, данный вопрос все-таки не следует абсолютизиро-

Лунц А.А. Курс международного частного права. - М, 2002. -С. 617; Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М, 1999. -С. 9; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М., 1996. -С. 215-216.

* Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. - 1940. - № 8-9. - С. 63; Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. - М., 1961. -С. 25-32; Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права// Советское государство и право. - 1957. -№ 6. -С. 106-110.

³ Мозолин В.П. Система российского права// Государство и право. - 2003.-№ 1.-С. 112.

⁴ Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискус сии // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 34.

57

вать как окончательно решенный. В контексте отказа от жестких детерминистских схем познания методологических аспектов развития финансового права необходимо приветствовать многообразие точек зрения, зачастую несовместимых с доктринальными и нормативно-правовыми положениями, обеспечивающих движение к научно-методологическому плюрализму, а также осуществлять постоянную научно-прикладную работу по открытию и отстаиванию новых закономерностей развития данного правового образования на современном, предъявляющем повышенные требования ко всем специалистам этапе его развития. Деформализация науки финансового права состоит в том, что качественно-количественные рамки исследуемых явлений, составляющих предмет финансово-правовых отношений, теряют свойственную им четкость и определенность, вследствие чего финансово-правовые отношения следует, в первую очередь, рассматривать как объект многогранного и многоаспектного экономико-правового познания в его непосредственной взаимосвязи с фундаментальными, константными основами социально-экономических, правовых, политических и других явлений современной многообразной жизни.

Финансовое право, участвуя в опосредовании движения денежных средств сообразно своему предмету и методу правового регулирования, не исключает формирования устойчивых связей с иными отраслями права. Уяснение логико-методологических и научно-прикладных аспектов этого взаимодействия позволяет не только уточнить место финансового права в системе национального права, но и выявить дополнительные характерные особенности данного правового образования на современном этапе развития правой системы.

Ведущее место в системе права занимает конституционное право. Это значит, что его нормы являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права. Конституция Республики Беларусь закрепляет лишь главные, принципиальные положения, ко-

58

торые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в финансовом праве. Это объясняется тем, что метод конституционного права характеризуется преимущественно как метод общего закрепления наиболее важных, сущностных сторон тех общественных отношений, которые дальнейшую правовую регламентацию получают в нормах других отраслей права. Например, ст. 56 Конституции Республики Беларусь, предусматривающая, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей, конкретизируется и получает свое развитие в рамках налогового законодательства, которое закрепляет правовые основы как функционирования всей налоговой системы, так и взимания отдельных налогов и сборов. Конституционные основы деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь, закрепленные ст. 129—131 Основного Закона, конкретизируются в рамках финансового права в Законе «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Можно привести еще ряд конституционно-правовых норм, регулирующих основополагающие аспекты финансовой деятельности государства, получающие свое развитие в финансовом законодательстве: раздел VIII Конституции «Финансово-кредитная система Республики Беларусь», в котором затрагиваются конституционные аспекты развития бюджетной системы, банковской системы, а также финансовых средств внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан; ст. 97 Конституции, определяющая полномочия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в вопросах утверждения республиканского бюджета и отчета о его исполнении, установления республиканских налогов и сборов.

Необходимо иметь в виду, что конституционно-правовые нормы, будучи базовыми для финансового права, остаются в рамках права конституционного, и возникающие на их основе правоотношения являются только конституционно-правовыми со всеми присущими им особенностями.

59

Конституционное право оказывает влияние также на финансовое право через определение функций государства на современном этапе, через систему приоритетов, декларированных в Основном Законе, например через необходимость реализации социальной функции государства в русле построения социально ориентированной рыночной экономики.

Финансовое право тесно связано с административным правом. Административное и финансовое право, являясь публичными правовыми образованиями, используют сходные методы правового регулирования - метод властных предписаний (императивный метод). Однако существуют различия между методом властных предписаний, применяемым в административном и финансовом праве. Разное соотношение способов, приемов правового воздействия на общественные отношения, разный качественный состав юридических фактов, из которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения, разный их субъектный состав и характер взаимосвязи субъектов правоотношений создают специфику метода, определяют его особый юридический режим, который последовательно проводится через все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы. Как отмечает О.Н. Горбунова, в финансовом праве большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов, созданных специально для финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономическое содержание. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства¹.

Горбунова О.Н. Понятие предмета и метода финансового права и его место в системе российского права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - 3-е изд. - М., 2005. - С. 29.

60

Участники финансовых отношений, которым государственные органы адресуют свои предписания, находятся с ними во взаимосвязи и в зависимости от лих только по линии функций финансовой деятельности, а не в административном подчинении, как это имеет место в административных правоотношениях. Властный характер становится объединяющим при использовании метода властных предписаний в административном и финансовом праве, но при этом финансовые отношения в отличие от административных не являются управленческими и основаны на функциональном, а не вертикальном или горизонтальном подчинении в сфере государственного управления. И здесь возникает вопрос разграничения между административным и финансовым правом по предмету правового регулирования. Общеизвестно, что административное право регулирует управленческую деятельность органов исполнительной власти, закрепляет их правовое положение, структуру, компетенцию и взаимоотношения между собой. Финансовое право регулирует финансовую деятельность государства, которая во многом связана с выполнением исполнительными органами определенных функций в финансовой сфере. В этой связи М.В. Карасева замечает, что внутриорганизационные отношения с участием финансовых органов являются предметом административного права, а все иные отношения с участием этих органов, обеспечивающих образование, распределение и использование денежных фондов государства и муниципальных образований, являются предметом финансового права¹. В то же время в рамках науки административного права вышеуказанный тезис соответствует делению управленческих отношений на внутриорганизационные, т.е. управленческие отношения, связанные с созданием условий осуществления деятельности органов государственной власти (причем не всегда исполнительных), и внеш-

Карасева М.В. Отграничение финансового права от смежных отраслей права // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. - 2-е изд. - М., 2006. - С. 65.

61

ние, связанные с практической реализацией исполнительной власти. При этом представители административно-правовой науки относят как внутриорганизационные, так и внешние управленческие отношения к предмету административного права¹.

В этой связи вопрос разграничения финансового и административного права по предмету и методу регулирования должен стать объектом дополнительного исследования представителями финансово-правовой и административно-правовой наук.

Связь гражданского и финансового права обусловлена тем, что большинство отношений в сфере финансовой деятельности государства носят имущественный (денежный) характер, что корреспондируется с частью предмета гражданского права, в который включаются имущественные и личные неимущественные отношения.

Тесная связь гражданского и финансового права прослеживается в организационно-правовом аспекте в контексте определения качественно-атрибутивных характеристик субъектов финансового права, которые должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью при осуществлении определенных финансовых операций. В организационно-правовом плане связь финансового и гражданского права, по мнению Н.И. Химичевой, прослеживается также в том, что государственные органы, в том числе финансовые, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных денежных средств они вступают и в отношения на основе договора².

¹ Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попо ва - М., 2005. - С. 44-46; Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. посо бие. -М„ 2002. -С. 13-15.

² Химичева Н.И. Финансовое право в системе российского права: его осо бенности и связь с другими отраслями права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд. - М., 2003. - С. 50.

62

Несмотря на то, что предметом регулирования и финансового, и гражданского права являются имущественные отношения, принципиальным отличием финансовых отношений от гражданских является односторонне-властный характер удовлетворения в них публичного имущественного интереса, в то время как под гражданским правоотношением обычно понимают юридическую связь равных, имущественно организованных и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающуюся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера. Гражданское правоотношение строится на принципе автономии воли сторон и равенства субъектов отношений, в том числе в случае участия государства, тогда как в финансовом правоотношении одним из субъектов, причем властным, всегда выступает государство в. лице уполномоченных органов.

При взаимодействии финансового права с другими отраслями права могут возникать определенные научно-методологические и нормативно-правовые противоречия, возникающие на стыке нескольких отраслей права, которые зачастую носят объективный характер, когда объект правового регулирования не является настолько однородным, чтобы быть поглощенным одной отраслью права.