Глава 12

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

12.1. Понятие государственных расходов

Государственные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их ценность.

Расходы государства являются объективно необходимыми, они идут параллельно с любыми действиями государственного органа или должностного лица в целях и от имени государства. В данном случае государство воздействует не на саму категорию государственных расходов, а на поступки должностных лиц или государственных органов по поводу осуществления деятельности в сфере расходования государственных денежных средств.

Государственные расходы характеризуются тем, что с материальной точки зрения их объем всегда не соответствует объему функций, задач и потребностей, которые необходимы для финансово-публичной поддержки развития различных сфер общества. Общественная жизнь объективно усложняется, что ведет к постоянному возрастанию потребностей общества, что, в свою очередь, обусловливает рост государственных расходов.

В финансово-правовой литературе существует две точки зрения о соотношении понятий «государственные расходы» и «расходы бюджета» («бюджетные расходы») в контексте рассмотрения государственных расходов как составной части (института) финансового права.

433

Одни авторы, отрицая существование в финансовом праве института государственных расходов, полагают, что финансово-правовые нормы, регулирующие данную сферу, включаются в подотрасль финансового права - бюджетное право. Так, А.И. Худяков полностью отрицает наличие в финансовом праве раздела «Правовое регулирование государственных расходов», относя регулирование всех расходов в государстве к предмету бюджетного права¹. Аналогичного мнения придерживается и А.Г. Пауль, который государственные расходы, отождествляя с расходами бюджета, «обрамляет» правовыми нормами, которые в настоящее время образуют правовой институт, включаемый в предмет бюджетного права².

В то же время в финансово-правовой науке доминирует точка зрения, в соответствии с которой институт расходов бюджетов рассматривается как составная часть финансового права, получившая название государственных расходов. Государственные расходы выступают в качестве составной части финансовой деятельности государства, а именно деятельности по использованию и распоряжению находящихся в его собственности денежных средств. Именно данный содержательный аспект финансовой деятельности государства приводит к появлению в литературе определений государственных расходов сквозь призму расходной деятельности как элемента публично-управленческой деятельности в области финансов. «Государственные расходы - урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций,

¹ Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алматы, 1995. - С. 223.

² Пауль А.Г. Понятие расходов бюджетов // Финансовое право Рос сийской Федерации: Учебник / Отв. ред. - М.В. Карасева. - М., 2006, - С. 516.

434

стоящих перед государством в каждый данный период времени»¹.

При этом, рассматривая институт расходов бюджета как наиболее значимую составную часть государственных расходов, представители финансово-правовой науки данного направления категорию «расходы бюджета» раскрывают в трех аспектах: материальном, экономическом и юридическом. В материальном аспекте расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства. В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов денежных средств государства по различным направлениям. Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных централизованных денежных фондов².

С организационно-материальной стороны бюджетные расходы меньше государственных расходов, т.к. последние могут покрываться за счет государственных внебюджетных средств (при этом белорусский законодатель в последние годы не забывает включать средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в республиканский бюджет), а также за счет прибыли предприятий государственной формы собственности.

Государственные расходы - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих деятельность государства в области распределения и использования государст-

Горбунова О.Н. Понятие и виды государственных (муниципальных) расходов // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. -3-е изд. - М, 2005. - С. 459.

² Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 234.

435

венных денежных средств в целях реализации им своих функций и выполнения стоящих перед ним задач.

Содержание и структура государственных расходов определяются программами государства и теми конкретными задачами, которые решаются в каждом финансовом году. Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Институт государственных расходов предполагает два способа осуществления расходов бюджета: финансирование, которое предусматривает выделение денежных средств из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе (данный способ является основным), и кредитование, когда денежные средства предоставляются соответствующим субъектам на возвратной основе.

В соответствии со ст. 1 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджетный заем — это денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на эту сумму. Бюджетная ссуда - это денежные средства, выданные временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению.

Условия и порядок предоставления юридическим лицам (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций), индивидуальным предпринимателям бюджетных займов (далее -займы), бюджетных ссуд (далее - ссуды) за счет средств республиканского бюджета и порядок их возврата в республиканский бюджет определены Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

436

Решение о предоставлении займа, ссуды принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Займы, ссуды за счет средств республиканского бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Займы, ссуды не предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим задолженность по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды и Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), в государственные внебюджетные фонды, просроченную задолженность по кредитам банков (по основному долгу и процентам по нему), в том числе выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, гарантии местных исполнительных и распорядительных органов, не выполнившим своих обязательств по ранее выданным из республиканского и местных бюджетов займам, ссудам (в том числе пролонгированным), исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, а также если целью получения займа, ссуды является погашение банковского кредита, ранее выданных из республиканского и местных бюджетов займа, ссуды, уплата в республиканский и местные бюджеты платежей.

Займы, ссуды предоставляются на срок до одного года -на создание сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей, если производство и (или) реализация товаров (работ, услуг) носят сезонный характер. На другие цели - займы, ссуды выдаются на срок до трех лет.

Сроки возврата займов, ссуд продлению не подлежат.

Сроки возврата займов, ссуд, установленные настоящим пунктом, продлению не подлежат.

Займы, ссуды под реализацию инвестиционных проектов предоставляются при условии заключения заемщиком, ссудополучателем с государственной страховой организа-

437

цией договора страхования ответственности за нарушение договора займа (ссуды).

За пользование займами устанавливаются проценты в размере:

- не менее 0,5 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день начисления процентов за поль зование займом, - при предоставлении займа под реализа цию инвестиционного проекта;

- не менее ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день начисления процентов за поль зование займом, - при предоставлении займа на иные цели.

Начисление процентов за пользование займом производится начиная со дня, следующего за днем выдачи займа.

Уплата процентов производится ежемесячно не позднее пятого числа, начиная с месяца, следующего за месяцем выдачи займа, а в месяц окончания срока возврата займа -до даты возврата займа.