1.3. Понятие, принципы, методы и формы финансовой деятельности государства

Современное государство не может функционировать без осуществления финансовой деятельности, при помощи которой удовлетворяется большинство потребностей материального и нематериального характера граждан, общества и самого государства.

Химичева Н.И. Система и источники финансового права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева - 3-е изд. - М., 2003. - С. 53.

23

Если рассматриваемые выше категории «финансы» и «финансовая система» - прерогатива, в первую очередь, финансово-экономической науки, то категория «финансовая деятельность государства» рассматривается лишь в рамках финансово-правовой науки, что обусловлено ее концептуально-стержневым значением для определения круга тех общественных отношений, которые составляют предмет финансового права,

Категория «финансовая деятельность государства» является в настоящее время общепризнанной и применяется в* науке финансового права в качестве одной из основных в контексте определения через нее и финансовых отношений («к финансовым отношениям, являющимся составной частью содержания финансовой деятельности государства и муниципальных образований, относятся денежные отношения, возникающие на стадии распределения общественного продукта»¹), и предмета финансового права («предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства...»²), и финансового права как самостоятельной отрасли права («финансовое право есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период времени»³).

Понятие «финансовая деятельность государства» было введено в научный обиход М.А. Гурвичем в учебном пособии «Советское финансовое право», изданном в 1952 году. При этом под ней понималась «деятельность органов государственной власти и государственного управления в области мо-

¹ Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М., 2001. - С. 29.

² Бойко Т.С., Лещенко С.К. Финансовое право: Учеб. пособие. - Мн., 2006.-С. 34.

³ Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопя- тенко.-М.,2003.-С22.

24

билизации денежных ресурсов и их распределения» . Позднее оно было сформулировано в виде комплексной (хотя и несколько декларативной) концепции Е.А. Ровинским².

На современном этапе развития финансового права данная категория подробным образом исследовалась в трудах Е.М. Ашмариной', Д.В. Винницкого⁴, М.Ф. Ивлиевой⁵, М.В. Карасевой⁶, Ю.А. Крохиной⁷.

Несмотря на всеобщность своего употребления, понятие «финансовая деятельность государства» не имеет однозначного толкования. Прежде всего это выражается в перечне видов операций (действий), которые охватываются данным понятием.

Сам автор этого понятия (М.А. Гурвич) категорией «финансовая деятельность государства» опосредовал два вида действий: 1) мобилизацию денежных ресурсов; 2) их распределение (иначе говоря, собирание государственных денежных фондов и их распределение)⁸. Такого же мнения ранее придерживался В.К. Райхер⁹, затем В.И. Лисовский¹⁰, С.С. Алексеев .

' Гурвич М.А. Советское финансовое право. - М., 1952. - С. 20.

² Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового пра ва. - М., 1960. - С. 9-59.

³ Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. - 2004. - № 3. - С. 85-90.

⁴ Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. - 2003. - № 2. - С. 17-27; Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и i фактики. - СПб., 2003. - С. 54-78.

⁵ Ивлиева М.Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность госу дарства» в науке финансового права // Государство и право. - 2004. - № 7. - С. 20-26.

⁶ Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М., 2001. - С. 4-59.

⁷ Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2001. - С. 53-71.

⁸ Гурвич М.А. Советское финансовое право. - М., 1952. - С. 18.

⁹ Райхер В.К. Рецензия на программу по советскому финансовому праву // Советское государство и право. - 1940,-№4.-С. 116.

¹⁰ Лисовский В.И. Финансовое право Союза ССР // Финансовое право ев ропейских социалистических стран.-М., 1976.-С. 192.

" Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. - М., 1985. -С. 282.

25

Однако еще Е.А. Ровинский предложил понятием «финансовая деятельность государства» обозначать три вида действий, связанных с государственными денежными фондами: собирание, распределение, использование¹.

Данная точка зрения стала господствующей в юридической литературе, посвященной научно-методологическим аспектам исследования вышеуказанной категории. Так, в настоящее время под финансовой деятельностью государства понимается осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов².

Как правило, финансовая деятельность государства раскрывается через триаду определенных действий, в концентрированном виде выражающих процесс образования, распределения и использования денежных фондов. В то же время данная категория в структурном плане вызывает определенные дискуссии по поводу отношений по использованию фондов денежных средств как одной из составляющих финансовой деятельности государства.

Впервые вопрос об употреблении понятий «использование денежных фондов» при характеристике понятия финансовой деятельности государства поднял в конце 80-х годов прошлого века А.И. Худяков. По мнению данного автора, финансовая деятельность государства ограничивается только функциями образования и распределения денежных фондов, исключая их использование³. Данная точка зрения,

Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права -М., 1960.-С. 9.

² Химичева НИ. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд. - М., 2003. - С. 85.

³ Худяков А.И. К вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. - 1986.-№3.-С. 78-79.

26

несмотря на достаточно острую критику¹, находит поддержку и в настоящее время. Так, М.Ф. Ивлиева, давая определение категории «финансы» (считая при этом ее тесно связанной с другой базовой категорией финансового права -«финансовая деятельность государства»), характеризует их как экономические отношения, возникающие по поводу формирования и распределения публичных фондов денежных средств².

Несколько позже А. И. Худяков определяет финансовую деятельность государства как деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов³. По сравнению с традиционным определением финансовой деятельности государства, здесь добавлен такой элемент, как «создание денежной инфраструктуры страны и обеспечение ее надлежащего функционирования», а элемент «использование денежных фондов» предлагается заменить на «организацию использования денежных фондов».

Некоторые авторы предлагают не ограничиваться определением финансовой деятельности государства сквозь призму вышеуказанной триады (образование, распределение и использование), а трактовать ее еще более широко в структурно-расширительном аспекте. Например, Н.П. Ку-черявенко характеризует финансовую деятельность государства намного шире, чем это делается в рамках вышеуказанной дискуссии. По его мнению, финансовая деятель-

¹ Химичева Н.И. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 3-е изд. - М, 2003. - С. 86.

" Ивлиева М.Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. - 2004. -№7.-С. 23.

³ Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. -Ллматы,2001.-С. 19.

27

ность характеризуется несколькими стадиями, среди которых выделяются: стадия формирования публичных денежных фондов; стадия распределения публичных денежных фондов; стадия использования публичных денежных фондов; стадия контроля за движением публичных денежных фондов¹.

Интересную попытку модернизации и углубления представлений о финансовой деятельности государства предприняла М.В. Карасева, которая в своих трудах детально осветила такие вопросы, как понятие и структура этой деятельности, ее функции, средства, способы и методы осуществления, создав наиболее полную теоретико-прикладную концепцию данного вида государственной деятельности, представленную в настоящее время в юридической литературе. Новым моментом в раскрытии М.В. Карасевой содержания финансовой деятельности государства выступает освещение этой деятельности с позиций праксеологической теории (праксеология - область социологических исследований, которая изучает методику рассмотрения различных действий с точки зрения установления их эффективности). В соответствии с этим подходом в процессе осуществления финансовой деятельности ре&тизуется взаимосвязь субъекта и объекта этой деятельности. При этом субъектом выступает государство в лице уполномоченных органов. Объектом выступают экономические отношения, в первую очередь, отношения собственности. «Из общей массы экономических отношений государство «вытаскивает» в сферу финансово-правового регулирования те доходы, накопления различных субъектов, которые могут служить достижению государственных целей. Государство устанавливает правовой режим этих доходов, упорядочивает их «движение» в русле, обеспечивающем достижение финансовой деятельности государства, т.е. транс-

Кучерявенко Н.П. К. вопросу о согласовании норм, регулирующих финансовую деятельность // Финансовое право. - 2004. - № 1. - С. 10.

28

формирует в финансовые отношения, являющиеся составной частью содержания его финансовой деятельности» .

Еще более интересным выглядит расширение понятия финансовой деятельности государства в контексте перманентного поиска оптимального сочетания публично-правовых и частноправовых интересов при регулировании финансовых отношений в интерпретации Е.М. Аш-мариной, которая под вышеуказанной категорией понимает организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, а также по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе экономического развития².

И если данный автор говорит только о создании оптимальных условий по развитию децентрализованных фондов, то Ю.А. Крохина уже констатирует, что финансовую деятельность государства можно определить как основанную на правовых нормах публичную деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов общего назначения".

Несмотря на определенную критику данных позиций [«Представляется, что позицию о регулировании финан-

Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - Воронеж, 1997. -Сб.

² Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // I осуларство и право. - 2004. - № 3. - С. 87-88.

Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М, 2004. -С. 19.

29

совым правом децентрализованных денежных фондов необходимо подвергнуть критическому анализу. Для этого необходимо вычленить публичный аспект существования таких денежных фондов, который может охватываться предметом финансового права, и отделить его от частноправовых проявлений децентрализованных финансов, какими бы крупными и значимыми они не казались (финансы предприятий, банков, страховых организаций)»¹], нам представляется (здесь хотелось бы повторить высказанную ранее мысль), что будущее финансового права именно в оптимально стимулирующем регулировании, в первую очередь, децентрализованных денежных фондов, которые и должны составлять основу процветания любого государства, с помощью симбиоза публично-правовых и частноправовых инструментов экономико-правового характера, что в большей степени свидетельствует о демократическом и высокоэффективном пути развития страны.

Следует отметить, что все вышеуказанные дефиниции финансовой деятельности государства - не взаимоисклю-чаемые категории, а различные аспекты единого явления, существование которых обогащает теорию финансового права, позволяет исследовать финансовую деятельность государства под несколькими углами зрения в русле современного этапа развития финансового права.

Нельзя не отметить научные взгляды некоторых авторов, которые предлагают использовать другую, отличную от финансовой деятельности государства, базовую категорию финансового права в рамках рассмотрения данного правового образования как комплексной отрасли права, а также в рамках сравнительно-правового исследования категорий и дефиниций в зарубежной экономико-правовой литературе. Так, Д.В. Винницкий отмечает: «Разрабатываемая базовая категория финансово-правовой науки должна отражать комплексный характер этой от-

¹ Шевелева Н.А. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 7.

30

расли знаний: предполагать, исходя из своего содержания, необходимость именно комплексного (юридического, политического, экономического и т.д.) подхода к проблеме публичных финансов. Полагаем, что такой объединяющей категорией может выступать понятие общественных (коллективных) потребностей, отражающее конечные цели существования публичных финансов и самого государства, обозначающее политический и экономический выбор общества»¹.

Несмотря на абсолютно новый подход формирования современного категориально-дефинитивного аппарата финансового права, данная позиция подверглась серьезной критике со стороны многих ученых .

В то же время, П.С. Пацуркивский, подвергая критическому анализу позицию Д.В. Винницкого, считает, что новой системообразующей категорией финансового права должна стать категория «правовое регулирование публичных финансов»³, что, в свою очередь, может быть подвергнуто серьезному научно-методологическому сомнению.

Исходя из рассмотренного ранее вопроса о соотношении централизованных и децентрализованных финансов в контексте их императивно-принудительного и оптимально-побудительного соприкосновения в рамках финансового права, а также обобщая доктринально-научные подходы к исследованию категории «финансовая деятельность государства», последнюю можно определить как публичную деятельность соответствующих государственных органов по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов и созданию оптимально-

Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. - 2003. - № 2. -С. 27.

Ивлиева М.Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. - 2004. - № 7. -С. 24-25; Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. - 2004. - № 2. - С. 22-23. ³ Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. - 2004. - № 2. - С. 22.

31

побудительных условий для образования, распределения и использования децентрализованных денежных фондов в контексте выполнения государством возложенных на него задач.

Принципы финансовой деятельности носят общеобязательный характер, поскольку многие из них либо прямо закреплены в нормах финансового права, регламентирующих эту деятельность, либо логически вытекают из их смысла. Практическое значение принципов финансовой деятельности заключается в том, чтобы в процессе этой деятельности правильно применялись правовые нормы и их истолкование не противоречило тому смыслу, который изначально вкладывался в них законодателем; действия соответствующих государственных органов и хозяйствующих субъектов не только бы соответствовали тем предписаниям правовых норм, которые регулируют финансовую деятельность государства, но и обеспечивали бы ее экономическую рациональность и эффективность.

К числу принципов финансовой деятельности (большинством авторов они рассматриваются как принципы финансового права¹), существование которых так или иначе не вызывает дискуссий среди правоведов, можно отнести следующие.

1. Принцип законности, который заключается в том, что весь процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства должен идти в строгом соответствии с финансовым законодательством, соблюдение которого обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Горбунова О.Н. Принципы финансового права // Финансовое право. Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова - 3-е изд. - М., 2005. - С. 36-38; Емельянов А.С. Финансовое право России: Учеб. пособие. - М., 2004. - С. 39-43; Ка-расева MB. Принципы финансового права // Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М.В. Карасева. - 2-е изд. - М, 2006. - С. 52-58; Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. - С. 53-71; Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. - М, 2004. - С. 26-28; Химичева Н.И. Принципы российского финансового права// Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева - 3-е изд. - М., 2003. - С. 38-44.

32

2. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Это предполагает использование финансово-правовых инструментов в целях определенного государственного регулирования экономики сообразно тем задачам, которые ставятся перед ним со стороны общества для обеспечения потребностей последнего. Принцип приоритета публичных интересов детерминируется созданием благоприятных и оптимальных условий для выражения в финансово-экономической сфере частных интересов, без удовлетворения которых невозможно удовлетворение публичных интересов.

3. Принцип социальной направленности, который выражается в политике государства по созданию условий, обеспечивающих здоровье нации, охрану труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, установление адресной социальной (денежной или иной) помощи и др. Все это не может быть реализовано без соответствующего финансового обеспечения. Таким образом, субъекты финансовой деятельности должны изыскать и определенным образом распорядиться аккумулированными для этих целей финансовыми ресурсами. Реализация данного принципа обеспечена конституционно-правовыми нормами. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В контексте построения в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики данный принцип с практической точки зрения представляется весьма актуальным.

4. Принцип гласности предполагает, что правотворчество в финансовой сфере должно осуществляться открыто и гласно, с последующим информированием всех заинтересованных субъектов хозяйствования и граждан о результатах

33

финансовой деятельности государства. Данный принцип, как и все остальные, находит свое дальнейшее отражение (зачастую легальное) в подотраслях и институтах финансового права. Так, в соответствии со ст. 11 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

5. Принцип разделения властей предусматривает распределение полномочий в сфере финансовой деятельности государства между органами законодательной и исполнительной власти. Например, в бюджетной сфере Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов (ч. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь), а Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении (ст. 107 Конституции Республики Беларусь).

6. Принцип плановости означает, что финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов

34

местного самоуправления, которые содержат конкретные чадания в области финансов на определенный период, т.е. янляются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов¹.

Основными финансово-плановыми актами являются республиканский и местный бюджеты. Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета бюджетного учреждения. В рамках функционирования всего народно-хозяйственного комплекса можно говорить о таком специфическом финансово-плановом акте, как Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.

Следует отметить, что планирование как в экономической, так и в правовой сфере не потеряло своей актуальности и при переходе к рыночным отношениям. Изменились лишь подходы к его проведению. В настоящее время в основу планирования положены не директивные предписания распределительного характера, что было свойственно административно-командной системе хозяйствования, а анализ тех рыночных механизмов, которые могут способствовать накоплению большего количества финансовых ресурсов и, соответственно, обеспечить финансирование тех или иных социально-экономических программ.

7. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления, который основывается на ст. 121 Конституции Республики Беларусь, согласно которой местные Советы депутатов, в частности, утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Химичева Н.И. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. 11. И. Химичева. - 3-е изд.- М, 2003. - С. 96.

35

Данный принцип предполагает направленность финансово-правовых норм на обеспечение сочетания общегосударственных (республиканских) интересов с социально-экономическими интересами развития местных территорий.

Некоторые авторы выделяют несколько отличную от вышеприведенной гамму принципов финансовой деятельности государства, оговариваясь при этом, что они являются своего рода ориентиром при осуществлении различными субъектами финансовой деятельности. Например, по мнению А.И. Худякова, финансовая деятельность государства должна строиться на основе следующих принципов: 1) учета потребностей общества и подчиненности его интересам; 2) гласности и публичности, подконтрольности и подотчетности обществу; 3) предсказуемости и доступности его пониманию; 4) законности; 5) научной обоснованности, рациональности и эффективности; 6) экономичности и бережливости в расходовании денежных средств; 7) плановости и нормативности¹.

Другие авторы говорят о специфических принципах финансовой деятельности государства, которым ранее в правовой литературе практически не уделялось внимание. По мнению Т.С. Бойко и С.К. Лещенко, к таковым следует отнести следующие принципы: режим экономии денежных средств; хозяйственный расчет; окупаемость затрат; накопление денежных средств; строгий учет всех субъектов финансовой деятельности².

С точки зрения познания научно-глубинных начал финансовой деятельности государства особое значение имеют принципы, предложенные Д.Л. Хейло:

¹ Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. - Алматы,2001.-С24.

² Бойко Т.С, Лещенко С.К. Финансовое право: Учеб. пособие. - Мн., 2006.-С. 13.

36

• осуществление финансовой деятельности на основе сочетания субъективных (общественные, групповые, государственные, индивидуальные и прочие интересы) и объективных (уровень развития общества, политической системы, социальная культура, традиции, обычаи, экономические законы, уровень развития права и т.п.) факторов;

• осуществление государственной финансовой деятельности на основе права и в правовых формах, что подразумевает отказ от прямого административного управления экономикой, субъектами экономической деятельности различных форм собственности. При этом ключевую роль должно играть публичное право, в т.ч. конституционное, административное, финансовое, как средство обеспечения гармонии и согласия в обществе, баланса интересов личности, коллективов, общностей, устойчивости основ экономического и социального развития;

• недопустимость нарушения государственной финансовой деятельностью установленных прав и свобод человека и гражданина¹.

Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы.

По поводу классификации методов финансовой деятельности государства в литературе сложились две позиции. Одни авторы исходят из трехчленной классификации методов финансовой деятельности государства, соответствующей той триаде, через которую определяется сама финансовая деятельность. Соответственно этому иыделяются следующие группы методов: 1) методы со-

Хейло Д.Л. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства// Финансовое право. - 2003. - № 2. - С. 38-41.

37

бирания (образования); 2) методы распределения; 3) методы использования.

Однако встречается и двухчленное деление методов. Так, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева пишут: «Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств. Соответственно двум сторонам финансовой деятельности методы ее осуществления принято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения)»'.

В юридической литературе на основе моделирования двух вышеуказанных позиций принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две основные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств.

Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы обязательных и добровольных платежей. Метод обязательных платежей реализуется через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательное страхование и т.д. Метод добровольных платежей осуществляется через государственные займы (покупка и продажа государственных ценных бумаг), лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т.п. Соотношение методов обяза-

¹ Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М., 2006. - С. 8.

38

юльных и добровольных платежей зависит от многих факторов: политического курса, потребности государства в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т.д. В настоящее нремя метод обязательных платежей является доминирующим, поскольку бюджеты всех уровней в основном формируются за счет налоговых платежей.

При распределении государственных денежных средств применяются два основных метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование поражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях платности и воз-иратности. В настоящее время бюджетным законодатель-с i ком предусмотрена возможность выделения средств из бюджета на условиях возвратности и возмездное™: бюджетный заем.

Формы финансовой деятельности разнообразны. Финансовая деятельность государства осуществляется непосредственно (фактически), т.е. в неправовой форме, не влекущей правовых последствий, и в правовой форме, порождающей определенные правовые последствия.

Правовая форма финансовой деятельности государства я паяется результатом воплощения в жизнь функционального взаимодействия государства и права. Имея четко обозначенную функциональную направленность, правовая форма финансовой деятельности государства опосредует только специальные функциональные задачи правового характера, решение которых сопровождается правовыми или организационно-правовыми последствиями. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением финансово-правовых норм, совокупность которых образует финансовое законодательство. Конкретные правовые формы финансовой деятельности шиисят от того, какие именно органы ее осуществляют -представительные или исполнительные, на республикан-

39

ском или местном уровнях. Осуществляя финансовую деятельность, ее субъекты в рамках своей компетенции принимают определенные финансово-правовые акты, в соответствии с которыми и происходит дальнейшая деятельность по образованию, распределению и использованию денежных средств, проведение контроля за их расходованием, за принятием и выполнением финансовых планов и обязательств перед государством. Неправовые формы - это формы, имеющие локальный характер, т.е. обеспечивающие реализацию отдельных процедур (например, ответы на вопросы налогоплательщиков; проведение совещаний, разъяснение финансового законодательства, финансово-экономический анализ; проведение финансового планирования, составление экономических прогнозов и отчетов и т.п.). Подобного рода действия не имеют юридического значения (здесь в большей степени речь идет об организационно-экономическом значении), однако они создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в финансовой сфере.