1.2. Финансовая система государства и ее состав

В общем многообразие финансовых отношений образует не простое слагаемое элементов, а финансовую систему, являющуюся органической совокупностью взаимодействующих элементов, все структурные подразделения которой связаны между собой. Несмотря на то, каждый элемент в финансовой системе относительно самостоятелен, выполняет только ему присущие специфические функции. Тем не менее, все элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими системами, и на практике эти взаимосвязи имеют очень важное значение.

Финансовая система рассматривается в двух аспектах:

- как совокупность финансовых институтов (сфер, звеньев), т.е. совокупность различных групп денежных от ношений, однородных по методам и формам мобилизации и использования денежных средств в различных фондах, не обходимых для обеспечения выполнения задач и функций государства, местного управления и самоуправления, субъ ектов хозяйствования (экономический аспект);

- как совокупность государственных органов и учре ждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность (институциональный аспект). В экономической литературе в связи с этим используется понятие «финансовый аппарат». В данном случае органы,

18

осуществляющие финансовую деятельность, подразделяют на две группы: государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач, и государственные органы, для которых финансовая деятельность является основной (например, министерство финансов).

Необходимо обратить внимание, что понятие финансовой системы в первую очередь является экономическим, на что неоднократно обращали внимание и ученые-правоведы. «Финансовая система в экономическом аспекте - это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет собой специфическую группу финансовых отношений»¹.

Продолжением изучения экономического аспекта финансовой системы является рассмотрение (выделение) ее звеньев (сфер) как в экономической, так и юридической литературе (в меньшей степени).

Изначально финансовая система подразделяется на два основных звена (сферы): общегосударственные (централизованные) финансы и финансы предприятий, организаций и учреждений (децентрализованные).

Следует отметить, что некоторые авторы пытаются совместить государственные и частные финансы в рамках одного института. Так, по мнению A.M. Ковалевой, в отношениях в рамках отдельного института можно выделить две подсистемы, а именно: государственные финансы, призванные обеспечивать потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, обеспечивающие воспроизводственный процесс денежными средствами на микроуровне. К первым относятся государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхова-

Химичева Н.И. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации) // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. -3-е изд.-М,2003.-С. 23.

19

ния. Ко вторым - финансы государственных, муниципальных, частных, акционерных, арендных и общественных хозяйствующих субъектов'.

В то же время в отдельных исследованиях говорится и о других звеньях финансовой системы. «В условиях рыночных отношений третьей сферой является финансовый рынок, служащий для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств и обеспечивающий процесс перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода»². Другие авторы говорят о финансовом аппарате как третьей (дополнительной) сфере финансовой системы, в которую включаются органы государственного управления, которые, в свою очередь, непосредственно участвуют в финансовой деятельности всех предприятий, учреждений и организаций, а также создают условия, необходимые для нормального течения финансовых процессов в народном хозяйстве страны . В правовой литературе некоторыми авторами также поддерживается мнение о многозвенной структуре финансовой системы. В силу невозможности функционирования финансовой системы без соответствующего институционального механизма Е.М. Ашмариной представляется логичным в обязательном порядке рассматривать ее и как совокупность соответствующих компетентных органов наряду с методами, функциями и другими факультативными классификациями финансовой системы⁴. Т.А. Лахтина говорит о финансовой системе как совокупности финансовых ресурсов, а также системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организа-

' Ковалева A.M. Финансы: Учебник. - М, 1996. - С. 26-27.

² Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн., 2005.-С. 13.

³ Теория финансов: Учеб. пособие / Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Мн., 2005. - С. 68.

⁴ Ашмарина Е.М. Современная финансовая система Российской Федера ции // Государство и право. - 2004. - № 6. - С. 98.

20

ций, осуществляющих образование, распределение и использование денежных средств'.

Что касается конкретных институтов финансовой системы, то здесь наблюдается незначительная полярность точек зрения в экономико-правовой литературе в силу более или менее традиционного выделения ее отдельных элементов (институтов). По мнению Н.И. Химичевой, в состав финансовой системы входят: бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации) и местных бюджетов муниципальных образований; внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды; финансы предприятий, организаций, учреждений; финансы страхования; кредит (государственный, муниципальный и банковский) . Ю.А. Крохина выделяет следующие элементы финансовой системы: бюджетная система, которую образуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты; внебюджетные государственные и муниципальные фонды; кредит; обязательное государственное страхование; финансы предприятий любых форм собственности, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства³.

Несколько отличается структурирование финансовой системы с точки зрения выделения более крупных объединений (подсистем) В.А. Парыгиной, А.А. Тедеевым. По мнению данных авторов, финансовая система представляет собой взаимосвязанную совокупность следующих элементов (подсистем): 1) бюджетной системы; 2) налоговой системы; 3) платежной системы; 4) валютной системы⁴.

Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. - 2005. - № 4. - С. 26.

² Химичева Н.И. Финансовая система (структура финансов Россий ской Федерации) // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химиче ва. - 3-е изд. - М, 2003. - С. 23.

³ Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М, 2004. - С. 10.

⁴ Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и бюджетный процесс: Учебник. - М, 2005. - С. 149.

21

Если говорить о зарубежном опыте, то в современных развитых государствах мира финансовая система включает четыре звена: государственный бюджет, местные финансы, специализированные внебюджетные фонды, финансы предприятий .

Обобщая вышеуказанные и иные точки зрения, а также исходя из экономико-организационных основ функционирования финансовой системы Республики Беларусь, можно выделить следующие ее звенья:

• бюджетная система, включающая в себя государственный (республиканский) и местные бюджеты, а также государственные целевые бюджетные фонды;

• государственные целевые внебюджетные фонды;

• финансы предприятий различных форм собственности;

• имущественное и личное страхование;

• государственный и банковский кредит.

Если в финансово-экономической литературе центральным элементом финансовой системы являются финансы предприятий и организаций всех форм собственности в контексте создания ими валового внутреннего продукта, без которого в целом невозможно функционирование финансо- \ вой системы, то в правовой литературе центральное место отводится бюджетной системе, в рамках которой происходит формирование соответствующих денежных фондов государства.

В финансово-правовой литературе неоднократно указывалось на тесную связь финансовой системы с системой финансового права, определенность структурных элементов последней структурой финансовой системы². Как отмечает Н.И. Химичева, в системе финансового права находит от-

¹ Астанович А.В. США: экономика, дефицит, задолженность. - М., 1991. -С. 30-38; Экономика и бизнес / Под ред. В.Д. Камаева. - М, 1993. - С. 307-309. ^

" Соколова Э.Д. Некоторые вопросы науки финансового права // Финансовое право. - 2003. - № 3. - С. 30.

22

ражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая основа¹.

Однако проводить абсолютную корреляцию между звеньями финансовой системы и структурой финансового права как отрасли права (в первую очередь, ее особенной части) представляется не совсем верным.

В одном случае элемент финансовой системы действительно является прямым основанием выделения отдельного института финансового права (например, государственный кредит), а в другом - это только начальная стадия выделения значительной совокупности финансово-правовых норм (например, преобразование бюджетной системы как элемента финансовой системы в подотрасль финансового права - бюджетное право).

Всегда существует возможность (а в нашем случае адекватно верная возможность) определенного несовпадения экономического содержания финансовых отношений и их правового отражения. Согласование экономической природы явления с его правовой формой и есть основа успешности правового регулирования, когда, осознав содержание понятия, мы находим адекватное отраслевое или многоотраслевое воздействие норм права на соответствующие процессы.