Глава 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ

ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

7.1. Понятие и виды государственных целевых денежных фондов

Появление целевых денежных фондов произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество целевых фондов постоянно менялось: одни возникали, другие ликвидировались.

Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов, а также выделение в бюджетной системе государственных целевых бюджетных фондов обусловлено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач (например, пенсионное обеспечение).

Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного

227

бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определенных задач. В то же время следует признать, что в зарубежных странах если и происходит такое обособление финансовых средств, то в весьма ограниченном количестве, в строгом соответствии с законодательством и при достаточно низком уровне налоговых изъятий в эти фонды.

Государственные целевые денежные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны.

Государственные целевые денежные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, а также для финансирования отдельных программ экономического развития. Для данных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

В науке финансового права выделяют следующие особенности данных фондов: 1) создаются только на основании нормативно-правового акта (закона, постановления и др.); 2) формируются компетентным, уполномоченным органом; 3) образуются с заранее установленной целью;

4) подлежат государственному финансовому контролю;

5) являются институтом финансовой системы¹. Выделение специфических (характерных) черт целевых денежных фондов позволяет некоторым авторам рассматривать их в нескольких аспектах: в экономическом аспекте целевой

¹ Грачева Е.Ю. Понятие, виды и значение государственных и муниципальных денежных фондов // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова - 3-е изд. - М., 2005. - С. 241.

228

фонд денежных средств представляет один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения; в материальном аспекте целевой фонд денежных средств - это денежные средства государства или муниципальных образований, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов; в юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус .

Государственные целевые денежные фонды классифицируются по различным основаниям.

По правовому положению целевые денежные фонды делятся на республиканские и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления; вторые - в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств целевые денежные фонды подразделяются на: фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на постоянной основе (как правило, это государственные целевые бюджетные фонды, т.к. они образуются в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем бюджетных правоотношений целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и временные (обычно к ним относятся государственные целевые внебюджетные фонды, т.к. они создаются на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы XX века в Беларуси связано с появлением системы целевых денежных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения от-

' Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М, 2004. -С. 294.

229

дельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера.

В настоящее время в Республике Беларусь система государственных целевых денежных фондов представлена как совокупность следующих фондов:

• специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровней {бюджетные фонды);

• образуемых за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).