6.2. Бюджетная классификация и ее правовое значение

Управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой, законодательно утвержденной системы движения денежных потоков. Этой цели служит специальная бюджетная классификация, которая является одним из способов объединения близких по содержанию статей бюджетных показателей. Классификация наглядно показывает, как тратит государство денежные средства на выполнение своих задач и функций.

Бюджетная классификация устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О бюджетной классификации Республики

208

Беларусь» бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанных на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов;

- классификацию расходов, включающую функцио нальную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

• классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

- классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

Классификация доходов является систематизированной группировкой доходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и основывается на актах законодательства Республики Беларусь, определяющих источники их формирования, и утверждается Советом Министров Рес-

209

публики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Как уже отмечалось, классификация расходов включает следующие виды: функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций, отражающей направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов состоит из трех уровней. Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах разделов. Третий уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая детализирует расходование средств на конкретные мероприятия и направления деятельности и утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Функциональная классификация расходов Республики Беларусь по разделам и подразделам утверждена в приложении к Закону «О бюджетной классификации Республики Беларусь».

Ведомственная классификация расходов республиканского и местных бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по государственным органам и организациям в соответствии с законодательством.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета утверждается Министерством финансов Республики Беларусь. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждается соответствующими

210

местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Экономическая (предметная) классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций по их экономическому содержанию и утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами для финансирования дефицита соответствующего бюджета, и утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета, и утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Кчассификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь является группировкой государственных долговых обязательств Правительства Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь и утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь является группировкой государственных внешних долговых обязательств Правительства Республики

211

Беларусь, принятых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, и утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Стабильность бюджетной классификации обеспечивается особым режимом ее изменения. В частности, ст. 11 Закона «О бюджетной классификации Республики Беларусь» определяет, что законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать изменяющих ее положений.

Бюджетная классификация имеет важное организующее и правовое значение.

Являясь важнейшим инструментом системы принятия властных решений, бюджетная классификация прежде всего четко выделяет целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Эту задачу решает функциональная структура республиканского бюджета, позволяющая определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей.

Бюджетная классификация обеспечивает адресное выделение бюджетных средств. Это достигается посредством организационной структуры республиканского бюджета, отражающей распределение средств по конкретным распорядителям - министерствам и ведомствам.

Кроме того, детальная классификация налоговых и иных доходов бюджетов позволяет облегчить проведение контроля за поступлением бюджетных доходов. Также облегчается проблема сопоставимости бюджетов всех уровней в целях их взаимодействия.

В бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку это нормативный акт, приобретающий определенную юридическую силу, лежащий в основе составления и исполнения бюджетов.

Таким образом, научно построенная классификация позволяет четко распределить и учитывать доходы и расходы

212

бюджета, последовательно проводить курс финансовой и социально-экономической политики страны.