5.5. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения

При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенства доходной и расходной части. Доходы и расходы государственного бюджета, в принципе, могут быть сб&аансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит.

Превышение расходов на доходами называется дефицитом бюджета. Несмотря на то, что бюджетный дефицит — явление нежелательное, оно не обязательно относится к разряду чрезвычайного. В современном мире практически все государства в той или иной мере сталкиваются с бюджетный дефицитом. Качество бюджетного дефицита может быть различным и определяется:

• необходимостью вложения крупных средств в развитие экономики;

• чрезвычайными обстоятельствами (война, стихийное бедствие и др.);

• различного рода процессами в экономике.

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

193

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Долгосрочный дефицит образуется на протяжении ряда лет.

Различают структурный и циклический бюджетный дефицит (профицит). Структурный дефицит (профицит) бюджета возникает, когда государство, использующее финансы в качестве инструмента регулирования экономики, может сознательно пойти на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов (в этом случае появляется структурный бюджетный дефицит). Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения.

Выделяют также активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существует две противоположные теории. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что: бюджетный дефицит не является деструктивным фактором; для состояния национальной экономики он не представляет опасности, т.к. все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны; дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства, а это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

194

Экономисты, придерживающиеся противоположной точки зрения {неоклассическое направление), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита: хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения; для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга страны; повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

Симбиозом двух вышеуказанных направлений является широко используемая в настоящее время правительствами многих государств концепция функциональных финансов, в соответствии с которой целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. Сбалансированность бюджета, согласно данной концепции, является второстепенной проблемой в связи с тем, что: налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста (дефицит бюджета в этом случае будет автоматически ликвидироваться; государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его способность финансировать дефицит практически безгранична; проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными для экономики).

Экономическая наука установила (а практика это подтверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита являются 3% валового внутреннего продукта.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюдже-

195

та. Величина дефицита определяется при утверждении бюджета. В Республике Беларусь предельный размер дефицита в настоящее время определяется в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной (финансовый) год в абсолютной величине (конкретной денежной сумме).

Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год источников финансирования дефицита бюджета.

Существует два основных способа покрытия дефицита бюджета:

— эмиссионный (инфляционный), который заключается в том, что дефицит бюджета покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что, в свою очередь, вы зывает развитие инфляционных процессов в экономике;

- безэмиссионный (безинфляционный) способ предусмат ривает покрытие бюджетного дефицита за счет государствен ного кредита.

С организационно-правовой точки финансирование дефицита бюджета представляет собой его покрытие за счет внутренних и внешних заимствований. Внутренними источниками покрытия дефицита бюджета являются кредиты, получаемые государством от кредитных организаций в валюте этого государства; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени государства; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешние источники финансирования бюджета - это кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций, предоставленные в иностранной валюте; государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени государства. Покрытие дефицита бюджета может осуществляться за счет выпуска новых денег, что, за счет увеличения денежной массы, может привести к отрицательным последствиям в экономике в виде роста уровня инфляции.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики

196

Беларусь на очередной (финансовый) год, местных бюджетов — решениями соответствующих Советов депутатов. В соответствии с приложением 1 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» финансирование дефицита республиканского бюджета осуществляется за счет: источников, получаемых от Национального банка Республики Беларусь; источников, получаемых от банков, иных юридических и физических лиц; прочих источников внутреннего финансирования; источников от операций с принадлежащим государству имуществом; изменения остатков средств бюджета; кредитов международных финансовых организаций; кредитов правительств иностранных государств; прочих источников внешнего финансирования.

Сбалансированность бюджета достигается как при составлении, так и исполнении бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяется специальный антидефицитный механизм, включающий в себя целый комплекс различных инструментов, важнейшими среди которых являются следующие: введение механизма секвестра и блокирования, определение защищенных статей бюджета.

Секвестр представляет собой пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета. Блокирование - это временное приостановление финансирования по отдельным статьям расходов бюджета. В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи, по которым гарантируется производство расходов в первоочередном порядке и в полном объеме в условиях применения механизма секвестра и блокирования. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. Например, по республиканскому бюджету к ним относятся: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными

197

актами Республики Беларусь); продукты питания; медикаменты и перевязочные материалы; проценты по государственному долгу; погашение государственного долга; оплата услуг научно-исследовательских организаций.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. В Республике Беларусь решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.