5.3. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотношения

Несмотря на то, что наукой финансового права предлагаются различные определения бюджетного права в контексте объемно-структурных характеристик регулируемых им отношений, большинство авторов придерживается точки зрения, что бюджетное право, являясь подотраслью финансового права, занимает в его системе ведущее место, что

179

обусловлено особым значением бюджета в финансовой системе, поскольку именно с бюджетом тесно взаимосвязаны все звенья финансовой системы¹.

Бюджетное право - подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы Республики Беларусь, перечень доходов и расходов бюджета, порядок их распределения между различными видами бюджетов, а также регламентирующих бюджетный процесс.

Как правило, предмет бюджетного права в интерпретации большинства ученых, придерживающихся точки зрения несовпадения системы бюджетного права и системы бюджетного законодательства, трактуется в виде поступательного методологического движения от понимания предмета бюджетного права в самом общем виде как разнообразных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием государственного централизованного фонда (бюджета), к системному структурированию этих отношений на определенные группы в сфере бюджетного устройства, структуры доходов и расходов, порядка их распределения между различными видами бюджетов, источников финансирования дефицита бюджета, а также в сфере бюджетного процесса.

Однако в настоящее время в рамках определенной дискуссии в научной среде формируется и развивается расширенное понимание предмета бюджетного права в контексте легального закрепления круга общественных отношений, регулируемых бюджетным кодексом или другим основополагающим законодательным актом в бюджетной сфере. Это обусловливает позицию отдельных ученых по включению в предмет бюджетного права группы общественных отношений, составляющих, по мнению других ученых, сферу регулирования иных институтов финансового права.

Смирникова ЮЛ. Современное бюджетное право России: доктриналь-ный и законодательный подходы // Финансовое право. - 2003. - № 4. - С. 10.

180

Так, некоторые ученые в предмет бюджетного права предлагают включать финансово-правовые нормы, которые регулируют формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества¹.

Другие авторы наполняют предмет бюджетного права отношениями, возникающими по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга².

Дискуссионность данного вопроса позволила отдельным авторам сформулировать компромиссную научную позицию, заключающуюся в том, что предмет бюджетного права складывается из двух групп отношений: атрибутивных (исключительных) и примыкающих (смежных). Группы правовых отношений, регулирующие порядок образования доходов и осуществления расходов всех уровней, опосредующие процесс и контроль, а также ответственность за бюджетные правонарушения, являются неотъемлемым системообразующим атрибутом бюджетного права. Другая группа правоотношений, которые являются примыкающими (смежными), регулируется иными подотраслями и институтами финансового права (например, налогового права) и создает объекты совместного правового регулирования. При этом смежные правовые отношения регулируются нормами бюджетного права и соответствующего финансово-правового института двумя способами: либо одновременно, согласованно, либо по принципу «цепной реакции», когда нормы бюд-

Вострикова Л.Г. Понятие и источники бюджетного права. Специфика бюджетных правоотношений // Финансовое право: Учебник / Под ред. СО. Шохина. - М., 2006. - С. 94; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. - М, 2002. - С. 14; Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и бюджетный процесс: Учебник. -М., 2005. -С. 17.

² Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 37; Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. - М, 2002. - С. 53.

181

жетного права являются общими, учреждающими для этих отношений, а нормы соответствующего финансово-правового института - развивающими, уточняющими¹.

Несмотря на различия в определении объема общественных отношений, входящих в круг бюджетно-правового регулирования, можно сделать вывод о сходности позиции ученых в том, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, подразделяются на материальные (имущественные) и процессуальные, которые в совокупности являются бюджетными правоотношениями.

Бюджетные правоотношения - это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения по образованию, распределению и использованию денежных средств государственного и местных бюджетов.

Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. В то же время им присущи и некоторые особенности, свойственные только этому виду финансовых правоотношений, касающиеся их содержания и субъектного состава:

• они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного фонда денежных средств;

• в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство и соответствующие органы местного управления и самоуправления;

• бюджетные правоотношения, как правило, не могут длиться более одного года и прекращаются в конце соответствующего года, что обусловлено ежегодностью принятия такого основополагающего акта в бюджетной сфере, как закон о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. В то же время нельзя с формально-догматической точки зрения подходить к постулированию данного призна-

Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 205-206.

182

ка. В рамках наличия такого правового института бюджетного права, как бюджетный процесс, опосредованного понятием бюджетного цикла, который, как правило, длится около двух лет, можно вести речь в некоторых случаях и о более длительном временном аспекте бюджетных правоотношений.

Весьма интересный признак бюджетных правоотношений приводит М.В. Карасева. По ее мнению, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постанов-: ление), которым он утвержден¹.