53.Вариант 2.Исполнение бюджетов как стадия бюджетного процесса, его содержание, задачи, принципы.

Одной из важнейших стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение финансового года. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов. Предполагается, что исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур, по прогнозированию и учету поступлений доходов, межбюджетного их распределения, осуществления санкционирования, финансирования расходов бюджетной системы кассовому планированию бюджетных средств, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществления их возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля.

Цель исполнения бюджета выполнение закона о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

В мировой практике используются различные схемы разработки, принятия (утверждения) бюджетов и их исполнения, включая контроль за его исполнением. Процедура бюджетного процесса регламентируется Бюджетным кодексом РФ, согласно которому бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников составления и рассмотрения проектов федерального, субфедеральных и местных бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения всех бюджетов, а также контроля за их исполнением. Очевидно, что бюджетный процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных этапов и процедур, охватывающих все стадии бюджетного цикла от разработки проекта бюджета до принятия закона об его исполнении.

Этот процесс предполагает последовательное решение следующих задач:

1) разработка проектов бюджетов всех уровней и их одобрение органами исполнительной власти, ответственными за это;

2) внесение проектов бюджетов на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти;

3) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов бюджетов законодательными (представительными) органами власти соответствующих уровней; их утверждение путем принятия соответствующих законов и решений;

4) подписание принятого закона президентом страны (только бюджет федерального уровня);

5) исполнение бюджета;

6) принятие закона (решения) об исполнении бюджета;

7) предварительный, текущий и последующий контроль за обеспечением законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, а также за их мобилизацией в бюджеты соответствующих уровней.

Таким образом, бюджетный процесс представляет собой цикл, включающий ряд последовательных этапов, стадий и процедур, охватывающих длительный период времени. Непосредственное исполнение бюджета (бюджетный год) охватывает период с 1 января по 31 декабря. Ясно, что прежде чем исполнять бюджет, он должен быть составлен, рассмотрен и утвержден. Бюджетный процесс - область публичного финансового менеджмента, реализующего функции управления бюджетными потоками, охватывающими все доходы и расходы бюджета, а также процесс покрытия его дефицита и использования источников такого покрытия, установленных законом.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. К этимпринципам относится:

1) единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, которые состоят в том, что бюджетная система РФ должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном, региональных и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

2) реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

3) гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов, которые выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

4) соблюдение бюджетной классификации, которое выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

5) периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджетов на календарный финансовый год;

6) отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.