37. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета

Фед. бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Экономическое определение - сбалансированный тот бюджет, в котором расходы соответствуют доходам.

Дефицит фед. бюджета - это разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период (объем расходов больше, чем объем доходов). Дефицит должен быть утвержден федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

БК РФ созданы следующие механизмы достижения сбалансированности:

1. бюджетные кредиты, которые могут быть предоставлены Российской Федерации, субъекту РФ, МО или юр. лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных БК РФ и иными НПА, регулирующими бюджетные правоотношения. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ, гос. корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк).

2. внутренние и внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Внутренние: а) разница между средствами, поступившими от размещения гос. ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение; б) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными фед. бюджету другими бюджетами бюджетной системы; в) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ кредитами кредитных организаций, международных фин. организаций; г) изменение остатков средств на счетах по учету средств фед. бюджета в течение соответствующего финансового года; д) иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ; поступления от реализации гос. запасов драг. металлов и драг.камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; курсовая разница по средствам фед. бюджета; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из фед. бюджета юр. лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из фед. бюджета юр. лицам бюджетных кредитов в валюте РФ; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из фед. бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из фед. бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; разница между средствами, перечисленными с единого счета фед. бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете фед. бюджета; прочие источники.

Внешние: а) разница между средствами, поступившими от размещения гос. займов, которые осуществляются путем выпуска гос. ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение; разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юр. лиц.

3) Резервный фонд, формируемый за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами этого фонда. ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год ВВП, указанного в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4) Фонд национального благосостояния, формируемый за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины, и за счет доходов от управления средствами этого фонда (до 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета);

5) механизм регулирования долговых обязательств РФ, субъекта РФ, муниципальных образований, состоящий в группировке этих обязательств по видам, срочности и объему, установлении порядка их прекращения, возложении обязанностей по управлению государственным (муниципальным) долгом и ответственности по долговым обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

6) механизм регулирования государственных заимствований, предполагающий выпуск ценных бумаг и привлечение кредитов (бюджетных и не только);

7) механизм регулирования внешних долговых требований РФ, т.е. финансовых обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ как кредитором;

8) межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

9) бюджеты государственных внебюджетных фондов, в состав которых входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальные фонды обязательного медицинского страхования).