Словарь основных терминов и понятий

АГИТАЦИОННЫЙ ПЕРИОД - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (ст. 2, 49 Федерального закона от 12 июня 2006 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

АГИТАЦИЯ ПРЕДВЫБОРНАЯ - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации);

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерацией об административных правонарушения или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ). Составы административных правонарушений, связанных с нарушением избирательного законодательства предусмотрены статьями 5.1-5.25 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

АЛЬТЕРНАТИВНОСТЬ ВЫБОРОВ - принцип избирательного права, обеспечивающий избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число кандидатов окажется либо меньше установленного числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается такой возможности, а выборы превращаются в формальное голосование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 ноября 1996 г. № 91-О).

ВНУТРИГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ВЫБОРЫ - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ВЫБОРЫ ПРЯМЫЕ - система выборов, предполагающая непосредственную подачу голоса за конкретного кандидата или список кандидатов.

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - глава исполнительной власти субъекта, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве - мэром). Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ГОЛОСОВАНИЕ – способ принятия коллективного решения. В избирательном процессе голосование является решающей стадий избирательного процесса. Осуществляется путем подачи бюллетеня или путем использования специальной машины для голосования.

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ГРАЖДАНСТВО - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 2 Федерального закона от 31 апреля 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

ДЕМОКРАТИЯ ПРЯМАЯ (НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ) – способ осуществления публичной власти непосредственно самим народом путем принятия им публично-властных решений (Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты Екатеринбург, 2003. С. 7).

ДЕМОНСТРАЦИЯ - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

ДЕПУТАТ - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (Федеральный закон от 02 февраля 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ЕДИНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (Ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ЖАЛОБА - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 2 Федерального закона от 02 февраля 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

ЗАЯВЛЕНИЕ - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст. 2 Федерального закона от 02 февраля 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

ИЗБИРАТЕЛЬ - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - а) В объективном смысле - система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Является подотраслью конституционного права. б) В субъективном смысле - пассивное и активное избирательное право граждан.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (Ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - порядок определения результатов голосования, при котором избранным в тот или иной избираемый орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов по сравнению с другими кандидатами (списками кандидатов). Различают мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства, относительного и квалифицированного большинства.

МЕЖСЕЛЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ - территория, находящаяся вне границ поселений (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

МИТИНГ - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ – разновидность непрямых выборов в ходе которых вышестоящие органы избираются нижестоящими (например, в Австрии Федеральный Совет - верхняя палата парламента избирается парламентами земель).

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ (ПРЯМАЯ) ДЕМОКРАТИЯ – совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления (Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005. Т. 1. С. 161-164.

ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНИНА - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 02 февраля 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а также правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5).

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОНДЫ - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОДНОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - избирательный округ, в котором избирается один депутат (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ПИКЕТИРОВАНИЕ - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 11 июня 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - осуществление народом власти через избранные им государственные органы. Представительная демократия в широком смысле охватывает все выборные государственные институты, как законодательные, так и исполнительные: все соответствующие должностные лица избраны народом и, следовательно, представляют его. Представительная демократия в собственном смысле слова - выборные органы парламентского типа как на общенациональном, так и на региональном. Именно эти органы носят название представительных, и их наличие, значимость и активная роль являются важным показателем демократического режима в стране.

ПРИНЦИП ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА – принцип избирательного права гарантирующий гражданам Российской Федерации, достигшим определенного возраста избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ПРИНЦИП ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА - принцип избирательного права требующий, чтобы граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов) непосредственно (ст. 6 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ПРИНЦИП ТАЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ - принцип избирательного права, гарантирующий гражданам тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут быть известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата (ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА (СУБЪЕКТИВНОГО) - это основополагающие начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (Конституционное право России. Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М., 2007. С. 466).

ПУБЛИЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - принцип избирательного права, предполагающий наличие следующих трех условий: а) каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов; б) необходимо, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей в) недопустимо деление избирателей на разряды (курии) по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос (ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

РЕФЕРЕНДУМ - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

РЕФЕРЕНДУМ МЕСТНЫЙ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

РЕФЕРЕНДУМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

СМЕШАННАЯ (МАЖОРИТАРНО-ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ) ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - система выборов, основанная на сочетании двух избирательных систем: пропорциональной и мажоритарной. Часть мандатов выборного представительного органа распределяются по мажоритарной системе, часть по пропорциональной.

СОБРАНИЕ - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

СРЕДСТВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - это периодическое печатное издание, радио, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»).

ЧЛЕН ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ЧЛЕН ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования) (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

ШЕСТВИЕ - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

1 Статистика приведена по "Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2011 год" [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации // http://www.minregion.ru/upload/documents/2012/08/270812/270812_itogi_1.pdf (дата входа 1.12.2012 г.)

1 Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право. М., 2005. С. 44.

1 Елистратов А.И. Административное право. М.: типография И.Д. Сытина, 1911. С. 32; Ачадов Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М.: типография Ф.Я. Бурче, 1907. С. 4-8; Устинов В.М., Новицкий И.Б., Гернет М.Н. Основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права. М.: типография А.П. Поплавского, 1907. С. 10.

2 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

3 Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

1 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. С. 38.

1 Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Савицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2009. С. 5-6.

2 Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правого регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. с. 11-12.

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12.

2 Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право РФ / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д, 2007. С. 16-18; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 8; Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. М., 2007. С. 12-15.

3 Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 4.

4 Муниципальное право: учеб. для вузов. Под ред. А.М. Никитина. М., 2000. С. 7.

5 Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75.

1 Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005. С. 15.

2 Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. № 9. С. 11.

3 Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5. С. 21.

1 Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Дашков и К., 2006. С.32.

2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. С. 10; Муниципальное право России: учебное пособие. Под ред. А.Н. Кокотова. М.: ТК Велби, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2007. С. 5.

1 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. С. 38.

2 Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2003. С. 20.

3 Муниципальное право: Учебник / Под ред. Н.С. Бондаря. М: Юнити Дана; Закон и право, 2002. С. 24.

4 Кназев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1997. С. 9.

5 Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007. С. 183.

1 Муниципальное право. Под ред. А.И. Коваленко. М.: Юристъ, 1997. С. 7.

2 Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. С. 46.

3 Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 96

1 Местное самоуправлении в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: изд-во МГУ. С. 141.

2 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 46-52; Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, Инфра-М, 1996. С. 13.

1 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М: Юнити Дана; Закон и право, 2002. С. 28

2 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право // В.Д. Сорокин Избранные труды. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 180-190, 193.

3 Алексеев С.С.Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989. С. 40-45.

1 Муниципальное право Росиии: учебное пособие. Под ред. А.Н. Кокотова. М.: ТК Велби, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2007. С. 10-11.

2 Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право. М., 2005. С.

1 Колюшин Е.И. Структура муниципального права //Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы ХХI века (Кутафинские чтения). М.: ООО Изд-во «Элит», 2009. С. 137.

1 Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Фонд «Мир». С. 3.

1 Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные и нтерпритации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 19.

2 Муниципальное право. Под. общей ред. д.ю.н., профессора Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 1043.