- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право: понятие и место в российской правовой системе
- •1.2. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
- •1.3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды
- •1.4. Муниципально-правовые отношения: понятие и виды
- •1.5. Наука муниципального права
- •1.6. Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. История развития местного самоуправления в России
- •Глава 3. Муниципальные системы в зарубежных странах
- •3.1. Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением
- •3.2. Англо-саксонская модель местного самоуправления
- •3.3. Романо-германская (континентальная) модель местного самоуправления
- •3.4. Иберийская система местного самоуправления и управления
- •3.5. Советская модель местного самоуправления
- •Глава 4. Понятие и сущность местного самоуправления
- •4.1. Понятие местного самоуправления
- •4.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •5.1. Понятие и значения правовых основ местного самоуправления.
- •5.2. Муниципальные правовые акты
- •5.3. Устав муниципального образования
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.1. Понятие и система территориальных основ местного самоуправления
- •6.2. Муниципальное образование: понятие и виды
- •6.3. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований
- •6.4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Глава 7. Финансовые основы местного самоуправления
- •7.1. Муниципальная собственность
- •7.2. Местный бюджет
- •7.3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 8. Основы компетенции местного самоуправления
- •8.1. Компетенции местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •8.2. Вопросы местного значения: понятие и виды
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 9. Гарантии местного самоуправления
- •9.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления
- •9.2. Юридические гарантии местного самоуправления
- •9.3. Судебная защита местного самоуправления
- •Глава 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •10.1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, виды и принципы осуществления
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •10.4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.5. Муниципальные выборы
- •10.6. Сход граждан
- •10.7. Правотворческая инициатива граждан
- •10.8. Территориальное общественное самоуправление
- •10.9. Публичные слушания
- •10.10. Собрание и конференция граждан
- •10.11. Опрос граждан
- •10.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •10.13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Глава 11. Организационные основы местного самоуправления
- •11.1. Содержание правового статуса органа местного самоуправления.
- •11.2. Классификация и система органов местного самоуправления.
- •11.3. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.
- •11.4. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •11.5. Глава муниципального образования.
- •11.6. Контрольно-счетный орган местного самоуправления.
- •11.7. Муниципальная служба
- •11.8. Муниципальная избирательная комиссия
- •Глава 12. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.1. Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.2. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.
- •12.3. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением
- •Словарь основных терминов и понятий
- •3 Чичерин б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. М.: Типография товарищества и.Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 87.
Глава 12. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления
12.1. Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, согласно законодательству, несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. По мнению Н.Н. Черногора юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления отличается рядом сущностных характеристик.
1. Неблагоприятные правовые последствия для ответственного субъекта за неисполнение или ненадлежащее исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления своих обязанностей по отношению к другим участникам правоотношений - совершение противоправных действий (бездействия), ненадлежащее исполнение своих задач и функций.
2. Фактическое наступление, претерпевание соответствующих последствий.
3. Реакция государства на совершенное органом или должностным лицом правонарушение, связанная с претерпеванием правонарушителем негативных последствий.
4. Применение в установленном порядке к органам, должностным лицам мер принуждения (ответственности).
5. Обязанность соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть неблагоприятные правовые последствия за совершенное правонарушение, ненадлежащее осуществление задач и функций.
6. Необходимость соответствующих субъектов муниципальных правоотношений отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке.
7. Мера государственного или иного приравненного к нему общественного принуждения, применяемого к субъекту правоотношения за совершение им правонарушения или за ненадлежащее выполнение им установленных норами права обязанностей.
8. Связь между субъектами, при которых одна сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает поведение ответственной стороны и (или) его результаты, а в случае отрицательной оценки и наличия вины вправе определенным образом отреагировать.
9. Правоотношение в котором такая материальная связь материализуется и существует1.
Несмотря на столь широкий перечень сущностных характеристик, основанных на анализе всех основных взглядов об ответственности в муниципальном праве, Н.Н. Черногор формулирует следующее определение юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления - это возникновение и реализация в установленном законом (уставом) порядке обязанности соответствующих органов и должностных лиц претерпеть предусмотренные санкцией правовой нормы меры принуждения в виде лишений или ограничений личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий2.
Приняв, хотя и с долей условности, данное определение за основу сформулируем следующие признаки ответственности в муниципальном праве.
1. Субъектами ответственности являются органы и должностные лица местного самоуправления.
2. Фактическим основанием ответственности является неисполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами ответственности возложенных на них полномочий. Не реализация целей и функций не следует рассматривать в качестве оснований юридической ответственности. Во-первых, цель всегда абстрактна и довольно сложно определить степень ее реализации. Во-вторых, функция это лишь направление деятельности, она формализуется через возложенные на орган полномочия, именно их неисполнение и должно повлечь применение меры принуждения.
3. Процедура привлечения к ответственности устанавливается источниками муниципального права.
В литературе высказывается мнение о существовании муниципальной ответственности - самостоятельного вида отраслевой юридической ответственности. Так, Е.С. Шугрина указывает: "Муниципально-правовая ответственность наступает перед населением. От имени населения муниципального образования может выступать представительный орган местного самоуправления, избранный непосредственно населением. Поэтому разновидностью муниципально-правовой ответственности является и ответственность перед представительным органом местного самоуправления"1. Не вдаваясь в теоретические споры согласимся с Д.В. Котелевским, обратившим внимание на то, что "муниципальный уровень является относительно самостоятельным уровнем народовластия, в рамках которого принимаются собственные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам юридической ответственности. Данное обстоятельство дает основание говорить о муниципально-правовой ответственности как о комплексной разновидности юридической ответственности, выделяемой благодаря специфике источника правового регулирования... Вместе с тем особых мер воздействия, которые бы отличали муниципально-правовую ответственность от, например, конституционной, не существует"2.