1.4. Муниципально-правовые отношения: понятие и виды

Муниципально-правовыми отношениями являются общественные отношения, урегулированные или возникшие на основе норм муниципального права, закрепляющие юридическую связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

По времени действия муниципально-правовые правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера не определён. Его прекращение наступает вследствие наступления определённых условий. Примером подобного отношения может быть существование городского поселения в каком-либо статусе. Определенными обстоятельствами в этом случае можно считать предусмотренный ст. 13 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок преобразования муниципальных образований.

Временные отношения возникают на основе реализации норм-правил поведения и прекращаются после выполнения заложенной в правоотношении правообязанности. Например, временными отношениями являются отношения, возникающие в ходе выборов главы муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права.

Муниципально-правовые отношения можно разделить на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности, составляющие содержание правоотношений (правоустановительные отношения). В процессуальных отношениях реализуются права и обязанности, связанные с правовым гарантированием предписаний, заложенных в муниципально-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов. Например, отношения связанные с реализацией избирательного процесса на муниципальных выборах, правотворческий процесс в представительном органе местного самоуправления.

Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов, то есть участников. Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Реализация муниципально-правовой нормы, приводящей к возникновению правоотношения, начинается с появления юридического факта. Именно благодаря ему субъект становится участником конкретного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Под юридическим фактом понимается событие или действие, которое влечёт за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Например, действием является требование главы муниципального образования о созыве внеочередного заседания представительного органа муниципального образования, а достижение возраста активного избирательного права будет событием.

Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.

Субъекты муниципального права можно разделить на несколько групп: 1. социальные общности, население муниципальных образований (местные сообщества жителей); 2. социальные образования - государство, его части, муниципальные образования; 3. органы государственной власти или выполняющие функции органов государственной власти; 4. органы местного самоуправления; 5. общественные объединения, их органы и должностные лица; 6. социальные индивиды—граждане, иностранцы, лица без гражданства.

Так же субъекты муниципальных отношений делятся на коллективные и индивидуальные. К коллективным субъектам относятся: население муниципального образования, общественные объединения и др. Индивидуальными являются глава муниципального образования, депутаты, должностные лица, граждане (подданные), иностранные граждане, лица без гражданства и др.