1.3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды

Муниципально-правовая норма является первичным элементом системы муниципального права. В совокупности муниципально-правовые нормы образуют отрасль муниципального права. Муниципальные нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством и муцнтипальным образованием, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

По степени определенности содержащихся в муниципально-правовых нормах предписаний их можно разделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не оставляют субъекту свободы выбора. Примером подобной нормы может являться положение ч. 5 ст. 22: Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум».

Диспозитивные нормы оставляют свободу выбора. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Мунциципально-правовые нормы, в зависимости от общественных отношений, которые они регулируют можно разделить на:

- нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;

- нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

- нормы, регулирующие отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;

- нормы, регулирующие отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

- нормы, регулирующие отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

- нормы, регулирующие отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

По характеру цели (назначения) правового предписания муниципально-правовые нормы можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомачивающие. К обязывающим относятся нормы, в которых содержится строгое правило поведение. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. К управомочивающим можно отнести норму, закрепленную в ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечисляющую полномочия главы муниципального образования. К запрещающим относится диспозиция ч. 6 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

По территории действия муниципально-правовые нормы делятся на действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации (региональные) и на уровне местного самоуправления (муниципальные).

По однородности регулируемых отношений муниципально-правовые нормы объединяются в муниципально-правовые институты. В институты объедены нормы, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, актах главы государства, правительства, законах субъектов РФ, актах местного самоуправления. Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.

В этих институтах выделяются субинституты (подинституты). Так, институт статуса и порядка деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления подразделяется на нормы, определяющие статус и порядок деятельности представительных, исполнительных, контрольных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, муниципальных избирательных комиссий. При дальнейшем дроблении обособляются группы норм о статусе депутатов, должностных лиц представительных органов местного самоуправления, должностных лиц иных органов, статусе и порядке принятия муниципальных правовых актов и др. Институт непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления включает институт муниципальных выборов, местных референдумов, правотворческих инициатив. В институте общественного территориального самоуправления выделяются нормы, определяющие статус и порядок деятельности отдельных органов территориального общественного самоуправления, порядок консультативных голосований и т.п.