9.3. Судебная защита местного самоуправления

Судебная защита местного самоуправления является особо важной гарантией, обеспечивающей правовую защиту местного самоуправления. В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления закрепляется, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Нормы международного права находят развитие в национальной правовой базе. Право местного самоуправления на судебную защиту устанавливается в ст. 133 Конституции РФ.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется как в судах общей юрисдикции, так и в ходе арбитражного судопроизводства. Российские правоведы отмечают, что сама по себе деятельность суда не обеспечивает восстановление и реализацию права на местное самоуправление. Поэтому гарантией местного самоуправления является не право на судебную защиту, не судебная защита как деятельность, направленная на устранение препятствий а пути осуществления субъективных прав, а судебная защита в результате которой происходит реальное восстановление нарушенного права на местное самоуправление¹.

В п. 2 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено, что с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться, в том числе, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных данным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита прав местного самоуправления обеспечивается и конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ вынес ряд решений, имеющих принципиальное значение для развития местного самоуправления. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством, не наделены правом обращения в Конституционный Суд РФ. При этом Конституционный Суд отметил¹, что в процедуре конституционного судопроизводства в соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции РФ в системном единстве с частью первой статьи 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» - могут быть оспорены и сами законы (федеральные и законы субъектов Российской Федерации), примененные или подлежащие применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и объединений граждан. Как следует из данной конституционной нормы, не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что такое гарантии местного самоуправления? Назовите их виды.

2. Охарактеризуйте юридические гарантии местного самоуправления.

3. Дайте характеристику судебной защиты местного самоуправления как юридической гарантии.

4. Назовите финансово-экономические гарантии местного самоуправления.

5. В каких случаях, по Вашему мнению, органы государственной власти могут принимать решения по вопросам местного значения.