Глава 9. Гарантии местного самоуправления

9.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления

Гарантированность прав местного самоуправления является одним из важных условий его дальнейшего развития и осуществления. В литературе подчеркивается, что правовой статус местного самоуправления только тогда служит важнейшим средством реализации предоставленных ему прав, когда он реальный, то есть когда обеспечен и защищен обществом и, главное, государством, всеми находящимися в его распоряжении силами и средствами¹. При этом необходимо отметить, что в действующем Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в котором был отдельная шестая глава «Гарантии местного самоуправления», подобная глава отсутствует. В ней содержались положения о запрете на ограничение прав местного самоуправления, об обязательности решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и должностных лиц местного самоуправления и др. В действующем законе подобные положения закреплены в статьях, которые включены в различные главы закона.

Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в РФ, закрепляемые муниципальным правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В литературе выделяется несколько классификаций гарантий местного самоуправления. Общепринятой классификацией является их деление на две группы: общие гарантии местного самоуправления и специальные или юридические гарантии местного самоуправления.

Общие гарантии местного самоуправления делятся на организационно-политические, экономические, духовные и социальные. Под организационно-политическими гарантиями местного самоуправления понимается демократический характер правового режима в стране, который обуславливается не только предоставлением населению права на местное самоуправление, но и его всемерной поддержкой и защитой¹. В Конституции РФ местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя России: статья 12 установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Экономическими гарантиями местного самоуправления является экономическая система, существующая в Российской Федерации. На конституционном уровне закрепляется наличие в государстве муниципальной собственности, которая охраняется наравне с иными формами собственности. В муниципальной собственности могут находиться земля и иные природные богатства.

Социальными гарантиями местного самоуправления является социальная структура общества, предоставляемое представителям различных социальных групп право принимать участие в осуществлении местного самоуправления. К духовным гарантиям местного самоуправления относятся духовные ценности человека, которые позволяют ему развивать местное самоуправление как один из элементов демократического государства.