8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только на основании закона. Конституционная норма ограничивает возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, поскольку прямо говорит о том, что лишь отдельные государственные полномочия могут передаваться последним¹.

Процедура наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями находит уточнение в четвертой главе Федерального закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Необходимо отметить, что Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет конкретный перечень вопрос государственного значения, которыми можно наделять органы местного самоуправления. Их классификация предлагается в научной литературе. Профессор К.Ф. Шеремет подразделяет полномочия, которые можно передать органам местного самоуправления, по их содержанию на следующие группы:

1. Полномочия по реализации норм законодательства о государственных социальных стандартах, то есть установленных органами государственной власти России (федеральные стандарты) или субъектами Федерации (региональные стандарты) требований к уровню социального обслуживания населения (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан)

2. Полномочия по участию в установлении правового статуса предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, общественных объединений, средств массовой информации, а также правового состояния граждан (государственная регистрация организуемых и преобразуемых предприятий, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, регистрация общественных объединений и средств массовой информации, нотариальные действия).

3. Полномочия по участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны – военных комиссариатов (учетно-призывная работа, военно-мобилизационные мероприятия и другие).

4. Полномочия по участию в государственным контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды.

5. Полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственной территории (например, градостроительного законодательства).

6. Полномочия по осуществлению юрисдикционных функций (например, разрешение некоторых земельных споров между субъектами градостроительной деятельности).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Анализ регионального законодательства выявляет два основных способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: 1. посредством общего закона субъекта о порядке передаче органам местного самоуправления государственных полномочий, а наделение новыми полномочиями происходит через принятия поправок к нему (например, Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области»¹); 2. посредством принятия закона о порядке передачи отдельных государственных полномочий (например, Закон Удмурдской области от 20 марта 2007 г. № 8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния).

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без их согласия не будет способствовать повышению эффективности их осуществления. В связи с этим ряд ученых считают, что не противоречит установление требования в законодательстве субъектов Российской Федерации о передаче отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления только с согласия последних².

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления на основе договоров или соглашений, заключаемых между государственными и муниципальными органами на добровольной основе. Данная форма передачи отдельных государственных полномочий может быть признана законной только в случае ратификации этих договоров или соглашений законодательным (представительным) органом субъекта Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Контрольные вопросы и задания:

1. Охарактеризуйте способы закрепления компетенции местного самоуправления.

2. Что такое вопросы местного значения?

3. Дайте характеристику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

4. В каких правовых актах находят закрепление вопросы местного значения?

5. Выделите особенности вопросов местного значении.