Глава 8. Основы компетенции местного самоуправления

8.1. Компетенции местного самоуправления: понятие и способы закрепления

Компетенция местного самоуправления представляет собой совокупность предметов ведения, прав и обязанностей местного самоуправления, которая закрепляется законодательством и актами местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления - это пределы его юрисдикции, то есть сферы общественной жизни, на которые распространяются полномочия местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления, определяемые Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно разделить на вопросы местного значения и государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Перечень вопросы местного значения не является единым для всех муниципальных образований. Так, в статье 14 Закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения поселения, статье 15 - вопросы местного значения муниципального района, статье 16 - вопросы местного значения городского округа.

Особым способом правового регулирования законодатель определяет предметы ведения местного самоуправления в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В статье 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется, что «перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства».

Вопросы местного значения только в самом общем виде определяют компетенцию органов местного самоуправления, устанавливая лишь пределы их деятельности. Конкретные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются отраслевыми федеральными законами. Более того, в соответствии со статьями 14.1, 15.1 и 16.1 органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Компетенция местного самоуправления определяет предметы ведения органов местного самоуправления, а в конечном итоге их полномочия. Под полномочиями органов местного самоуправления можно понимать совокупность прав и обязанностей по предметам их ведения¹. Основными формами реализации полномочий органов местного самоуправления являются правотворчество и правоприменение.

Правотворчество выражается в принятии устава муниципального образования, внесении в него изменений или дополнений, издании муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам и т.д. Правотворчество органов местного самоуправления по своей сути является подзаконным правотворчеством, так как в его результате принимаются подзаконные акты.

Правоприменение может выражаться в организационном и материально-техническом обеспечении процесса осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования: подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и т.д.