4.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление называется в числе основ конституционного строя. Конституционной нормой ст. 12 закрепляется принцип, по которому в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно, эти положения и составляют основу российской модели местного самоуправления.

Включение его в главу 1 Конституции РФ предопределило всеобщность местного самоуправления, которое должно осуществляться на всей территории Российского государство. В связи с этим интересно, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 № 15-П¹. В частности Суд указывает, что конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в пределах своих полномочий обеспечивающего решение населением вопросов местного значения (ст. 12 и ст. 130, часть 1, Конституции РФ), не может быть ограничен законодателем субъекта Российской Федерации (ст. 76, часть 5, Конституции РФ). Из ст. 3 (часть 2) и 12 Конституции следует, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. По смыслу статей 32 (часть 2), 130, 131 и 132 Конституции, граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления. Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие - непосредственно или через своих представителей - в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям Конституции и федеральных законов об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа Российской Федерации, закрепленную в Конституции Российской Федерации (ст. 3, ч. 1 и 2; ст. 12 и 131, ч. 1).

Конституция, закрепляя местное самоуправление в качестве основ конституционного строя, ограничивает право органов государственной власти на осуществление прямого государственного контроля за исполнением местными органами, возложенных на них полномочий. Конституция прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления. Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления и противоречить принципу разделения властей. Тем самым в такой сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как обеспечение законности, устанавливаются пределы полномочий субъекта Российской Федерации в контроле за законностью при осуществлении местного самоуправления, рамки которого в соответствии с Конституцией конкретизируются федеральным законодательством.

Получается, что конституционные положения рассматривают право на местное самоуправление в числе фундаментальных прав, возникающих у человека с момента рождения. Отказ от такого права не возможен. Отказ от такого права свидетельствовал бы о том, что в Российской Федерации появиться территория, на которой не реализуются в полном объеме все основы конституционного строя, а это невозможно просто в силу действующей Конституции и сущности основ конституционного строя. Кроме того, отказ от указанного права одними людьми нарушил бы права всех других. Поскольку право на свободу передвижения позволяет каждому желающему поселиться в той местности, в которой он пожелает и везде ему должно быть обеспечено другое конституционное право – на местное самоуправление.

Местное самоуправление также является формой народовластия. Об этом свидетельствует ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Принцип народовластия предусматривает широкое использование в муниципальном праве форм непосредственной демократии. Причем их перечень на местном уровне даже шире чем на государственном. Согласно законодательству население вправе участвовать в решении вопросов местного значения в следующих формах: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления. Некоторые из них присущи только муниципальным образованиям (например, сход, территориальное общественное самоуправлении), а для некоторых в муниципальном праве устанавливается особая процедура реализация (собрание) или, в крайнем случае, имеется специфическое регулирование (местные выборы, референдум).

Итак, местное самоуправление – это важная часть основ конституционного строя Российской Федерации, оно воплощает также демократическое устройство российского государства. Именно на местном уровне население наделяется возможностью в максимальной степени задействовать свои права, воплощенные в формах народовластия.

Контрольные вопросы и задания:

1. Сравните определения местного самоуправления, закрепленное российским законодателем, и определение из Европейской хартии местного самоуправления.

2. Что означает, закрепление местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя?

3. Дайте развернутый комментарий ст. 12 Конституции Российской Федерации.

4. Проанализируйте текс Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и найдите нормы в которых в качестве субъекта правоотношения названо "население" и "народ". Прокомментируйте их.

5. Жители сельского поселения, собравшись на общий сход, приняли единогласное решение об отказе от своего права на местное самоуправления. После этого они обратились в законодательный орган субъекта Российской Федерации с требованием ввести на территории поселения непосредственное государственное управление. Свою позицию они обосновали тем, что местное самоуправление - это право каждого гражданина, а значит каждый вправе и отказаться от его реализации. Дайте конституционно-правовой комментарий данной ситуации.