Глава 4. Понятие и сущность местного самоуправления

4.1. Понятие местного самоуправления

Законодатель определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме этого, местное самоуправление определяется в Европейской хартии местного самоуправления – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, а соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. В принципе данные определение существенно не отличаются друг от друга. Основной сущностной характеристикой местного самоуправления они называют действие в интересах местного населения. И, тем не менее, в них отражается и специфика двух подходов к определению местного самоуправления. Все-таки российский законодатель значительное внимание уделяет вопросам народовластия в системе местного самоуправления, подчеркивая «самостоятельную и под свою ответственность» возможность местных жителей решать вопросы местного значения. В Хартии говориться о праве органов местного самоуправления, действующих в интересах местного сообщества. Как представляется, на уровне Совета Европы подчеркивается именно «реальная возможность» данных органов реализовывать предоставленную им компетенцию. Кстати Хартия вовсе не исключает народовластие, в ч. 2 ст. 3 указывается, что право на местное самоуправление может реализовываться советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону. Еще одним различием двух определений является разное определение компетенции муниципальных образований. В Законе № 131-ФЗ используется конституционное понятие вопросов местного значения. Подчеркивается, что их решение как раз и разграничивает местную и государственную власть. То есть, первая не предназначена для реализации общезначимых вопросов, ее сфера – вопросы обеспечения жизнедеятельности именно жителей конкретного муниципального образования. В европейском документе компетенция муниципалитетов сформулирована более абстрактно «большая часть публичных дел», но разрешаемых, тем не менее, в «интересах местного населения. Публичные дела могут быть как значимыми лишь для ограниченного круга лиц, так и общезначимыми. Поэтому, Хартия не исключает вероятности того, что местные органы будут принимать решения и по государственно-значимым проблемам. Отчасти этот подход объясняется широким спектром моделей местного самоуправления, реализуемых государствами членами Совета Европы. Например, в данную международную организацию входит Россия, Турция, Франция, Великобритания, ФРГ и другие страны. Конфигурация муниципальной власти в каждой из перечисленных стран обладает собственной спецификой, что и предопределяет довольно общий подход Хартии. Совет Европы подчеркивает, что ему неважно каким-образом будет организовано местное самоуправление. Главное, что бы оно было реальным, местные органы должны обладать действительными полномочиями и возможностями их реализовывать действую в интересах местного населения.