- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право: понятие и место в российской правовой системе
- •1.2. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
- •1.3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды
- •1.4. Муниципально-правовые отношения: понятие и виды
- •1.5. Наука муниципального права
- •1.6. Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. История развития местного самоуправления в России
- •Глава 3. Муниципальные системы в зарубежных странах
- •3.1. Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением
- •3.2. Англо-саксонская модель местного самоуправления
- •3.3. Романо-германская (континентальная) модель местного самоуправления
- •3.4. Иберийская система местного самоуправления и управления
- •3.5. Советская модель местного самоуправления
- •Глава 4. Понятие и сущность местного самоуправления
- •4.1. Понятие местного самоуправления
- •4.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •5.1. Понятие и значения правовых основ местного самоуправления.
- •5.2. Муниципальные правовые акты
- •5.3. Устав муниципального образования
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.1. Понятие и система территориальных основ местного самоуправления
- •6.2. Муниципальное образование: понятие и виды
- •6.3. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований
- •6.4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Глава 7. Финансовые основы местного самоуправления
- •7.1. Муниципальная собственность
- •7.2. Местный бюджет
- •7.3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 8. Основы компетенции местного самоуправления
- •8.1. Компетенции местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •8.2. Вопросы местного значения: понятие и виды
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 9. Гарантии местного самоуправления
- •9.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления
- •9.2. Юридические гарантии местного самоуправления
- •9.3. Судебная защита местного самоуправления
- •Глава 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •10.1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, виды и принципы осуществления
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •10.4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.5. Муниципальные выборы
- •10.6. Сход граждан
- •10.7. Правотворческая инициатива граждан
- •10.8. Территориальное общественное самоуправление
- •10.9. Публичные слушания
- •10.10. Собрание и конференция граждан
- •10.11. Опрос граждан
- •10.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •10.13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Глава 11. Организационные основы местного самоуправления
- •11.1. Содержание правового статуса органа местного самоуправления.
- •11.2. Классификация и система органов местного самоуправления.
- •11.3. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.
- •11.4. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •11.5. Глава муниципального образования.
- •11.6. Контрольно-счетный орган местного самоуправления.
- •11.7. Муниципальная служба
- •11.8. Муниципальная избирательная комиссия
- •Глава 12. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.1. Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.2. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.
- •12.3. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением
- •Словарь основных терминов и понятий
- •3 Чичерин б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. М.: Типография товарищества и.Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 87.
3.4. Иберийская система местного самоуправления и управления
Иберийская система местного самоуправления и управления существует в Бразилии, Португалии, Мексике, других странах Латинской Америке. В соответствии с данной моделью местного самоуправления население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо (алькадо, мэра, префекта, регидора и др.). Иногда такое должностное лицо избирается советом. Избранное лицо становится председателем совета и одновременно утверждается органами государственной власти (центром) в качестве представителя государственной власти. Мэр общины обладает правом контроля за деятельностью совета. Утвержденный председатель совета сосредотачивает в своих руках значительные полномочия, являясь и исполнительным органом совета, и представителем государства2.
3.5. Советская модель местного самоуправления
Советская модель местного самоуправления или система советов отличается от уже рассмотренных выше систем местного самоуправления и управления. Она нашла применение в социалистических странах (КНР, Куба). Принцип местного самоуправления в этих государствах не реализуется, а местный совет является органом государственной власти. При этой системе может избираться исполнительный орган местного управления – исполнительный комитет, члены которого являются руководителями отделов и управлений. С помощью своих подчиненных они осуществляют руководство отдельными сферами жизни (образование, промышленность, общественный правопорядок, здоровье и т.д.). К компетенции советов относятся как общественные, так и государственные дела.
Существует точка зрения, что формально эта модель похожа на английскую, поскольку юридически органы местного самоуправления строятся на основе полного самоуправления. На всех уровнях имеются представительные органы, формально осуществляющие формирование исполнительную власть. Особенности данной модели состоят в обязательном подчинении нижестоящих представительных органов вышестоящим и праве вышестоящих органов отменять решения нижестоящих. Но юридические построения не имеют ничего общего с фактическим осуществлением власти, поскольку через механизм партийной дисциплины осуществляется контроль за решениями всех органов местной власти1.
Контрольные вопросы и задания:
1. Охарактеризуйте англосаксонскую, романо-германскую (континентальную), иберийскую системы местного самоуправления.
2. Дайте характеристику форм контроля центральной власти за местным самоуправлением.
3. Перечислите особенности советской модели местного самоуправления.
4. Какая модель местного самоуправления реализуется в настоящее время в России.
5. Выделите основные организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах.
6. Выделите основные тенденции развития местного управления и самоуправления в современном мире.
7. Назовите основные формы и способы контроля со стороны центральной власти за деятельностью местного самоуправления.
8. Охарактеризуйте организационные основы местного самоуправления в Германии, выделите их особенности в различных регионах страны.