306

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Новосибирский государственный технический университет»

А.А. Макарцев, О.Н. Шерстобоев

Муниципальное право России

Учебное пособие

Новосибирск

2012

Макарцев А.А., Шерстобоев О.Н.

Муниципальное право России: учебное пособие / А.А. Макарцев, О.Н. Шерстобоев. Новосибирск: НГТУ, 2012 г.- ______ с.

Макарцев А.А. главы 1-3, 6, 8, 9-10, § 11.8, словарь основных терминов и понятий.

Шерстобоев О.Н. Введение, главы 4-5, 7, 12, 11.1.-11.7.

Учебное пособие «Муниципальное право России» соответствует государственному образовательному стандарту Российской Федерации и представляет собой системное изложение учебного материала по муниципальному праву Российской Федерации. В учебном пособии рассматриваются основные институты муниципального права.

Учебное пособие рассчитано на преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, государственных и муниципальных служащих, а также тех, кто интересуется проблемами современного муниципального права.

© НГТУ, 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

ГЛАВА 2. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 7. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 8. ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 10. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 11. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 12. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное право - это одна из самых новых, но самых динамично развивающихся отраслей российского права. В силу недавней истории она не имеет разветвленной, общепризнанной теории, что предопределяет ряд дискуссий по вопросам сущности данной отрасли. Например, до сих пор ученые уточняют ее предмет, ведут спор о методе правового регулирования. Одновременно потребности практики требуют разрешения текущих вопросов организации и функционирования местного самоуправления, разграничения полномочий между органами местного самоуправления различных уровней и органами государственной власти. В целом можно признать, что отечественная система местного самоуправления создана и начинает функционировать. Так, по информации Минрегиона России¹ на 1 июля 2012 года в Российской Федерации насчитывается 23 139 муниципальных образований, из них: 515 городских округов; 1822 муниципальных района; 1709 городских поселений; 18 836 сельских поселений; 257 внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. По сравнению с данными на 1 марта 2011 года общее количество муниципальных образований сократилось на 124 единицы. Постепенно меняется соотношение статуса муниципальных образований. Так, в 2012 г., например, в таких областях как Брянская, Смоленская, Магаданская области, Республика Адыгея по одному поселению утратили статус городского поселения, став сельскими. В Приморском крае этот процесс затронул 2 поселения, в Хабаровском - 4. В Нижегородской области произошло преобразование двух муниципальных районов в городские округа, продолжилось массовое объединение сельских поселений в Костромской (количество сельских поселений сократилось на 12), Тульской (8), Кировской (16), Нижегородской областях (8), Республике Татарстан (13) и Алтайском крае (36). Наибольшее количество изменений в территориальной организации местного самоуправления произошло в субъектах Центрального федерального округа (Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Костромская, Смоленская, Тульская области, а также Московская область и Москва, в результате изменения границ между которыми 2 городских округа, 3 городских и 16 сельских поселений Московской области стали внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы), Приволжского федерального округа (Республика Татарстан, Пермский край, Кировская и Нижегородская области), Сибирского федерального округа (Республика Бурятия, Алтайский и Забайкальский края, Иркутская область).

Местное самоуправление признается и гарантируется всеми демократическими государствами, но каждое выстраивает его систему опираясь на национальные традиции, особенности правовой системы, действующую конституционную модель. Российская Федерация, несмотря на опыт преобразования управления на местном уровне второй половины ХIХ столетия, традиционных представлений о муниципальном праве не имеет, формируя систему муниципально-правовых институтов ей пришлось руководствоваться зарубежными аналогами, существующей докриной, а также нормами и принципами международного права. Поэтому в России становление отрасли муниципального права происходило параллельно с одноименной наукой, тогда же началось преподавание дисциплины «Муниципальное право» на юридических факультетах и в ВУЗах. И, тем не менее, в настоящий момент имеется сложившаяся система источников муниципального права, которые базируются на конституционных и отраслевых принципах, сложилась система научных представлений о российском муниципальном праве и, наконец, возникла определенность с содержанием дисциплины. Настоящий курс лекций, в целом, разработан с учетом традиционных представлений о структуре учебной дисциплины «Муниципальное право», последовательность глав практически полностью соответствует наименованию существующих в праве и признаваемых наукой институтов отрасли муниципального права. Ряд глав написаны с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, а также решений Верховного Суда РФ. Авторы ориентировались на практику крупных сибирских муниципальных образований, хотя старались анализировать правовые акты муниципальных образований всех регионов Российской Федерации.