Глава 1 Общие положения

Глава 2 Организация деятельности в области физической культуры и спорта

Глава 3 Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти по месту жительства граждан. Афк.

работы и месту жительства граждан (ст. 28-31)

Глава 4 Спортивная подготовка

Глава 5 Спорт высших достижений

Глава 6 Финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта

Глава 7 Международная спортивная деятельность

Глава 8 Заключительные положения

Рисунок 3 – Структура федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329 от 4 декабря 2007 г.

В главе 1 «Общие положения» федерального закона о ФКиС 2007 г. указываются не только цели и принципы российского законодательства в сфере ФКиС, но и дается понятийный аппарат (ст. 2). По сравнению с предыдущим федеральным законом, он расширен и уточнен (30 определений), так введено понятие «спортивная федерация», как новый вид общественного объединения. Ст. 2 раскрывает смысл таких терминов, как «спорт», «профессиональный спорт», «спорт высших достижений». Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений и недвусмысленного их толкования, особенно при судебных разбирательствах и при сопряжении данного Закона с другими нормативными актами.

Например, если предыдущий Закон определял профессиональный спорт, как предпринимательскую деятельность, то настоящий Закон называет «профессиональный спорт – частью спорта, направленный на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату». Этим самым устранено противоречие прежнего Федерального Закона, по которому спортсмен – профессионал являлся одновременно и предпринимателем и наемным работником, работающим по контракту, что являлось нонсенсом.

Статья 5 главы 1 перечисляет субъектов физической культуры и спорта в РФ. Следует отметить, что их перечень расширен, так в организационно-управленческое звено, помимо федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, можно включить по логике данного закона и органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, что было опущено в прежнем законе.

Расширен перечень субъектов – общественных объединений, среди которых названы, помимо спортивных клубов, спортивных обществ, ОКР, такие как Паралимпийский комитет, Сурдлимпийский комитет, Специальная олимпиада.

Конкретизирован перечень субъектов ФКиС – физических лиц.

Глава 1 содержит перечень также полномочий РФ, перечень полномочий, переданных РФ органам государственной власти субъектов РФ (ст. ст. 6, 7), перечень полномочий субъектов РФ (ст. 8), полномочий органов местного самоуправления (ст. 9) в области физической культуры и спорта.

Глава 2 «Организация деятельности в области ФКиС» федерального закона о ФКиС 2007 г. определяет перечень субъектов ФКиС, участвующих в организации работы по развитию ФКиС среди различных групп населения в организованной форме. К ним ст. 10 относит коммерческие и некоммерческие организации, которые вправе создаваться и функционировать в различных организационно-правовых формах в соответствии с законодательством РФ и своими учредительными документами.

Одной из первых организаций в этом перечне федеральный закон о ФКиС 2007 г. называет Олимпийский комитет России (далее – ОКР). ОКР возглавляет олимпийское движение России. ОКР является общероссийским общественным объединением, действующим в соответствии с законодательством об общественных объединениях, Олимпийской хартией МОКа, на основе признания МОКа, а также в соответствии со своим Уставом. Статья 11 конкретизирует задачи ОКР, его права и обязанности, называет финансовые источники ОКР: собственные средства, в том числе добровольные пожертвования граждан и организаций, средства федерального бюджета. Статья 11 определяет место олимпийского движения России, как составную часть международного Олимпийского движения, цель которого – пропаганда и внедрение принципов олимпизма, содействие развитию ФКиС, укрепление международного спортивного сотрудничества, участие в Олимпийских играх.

Статья 12, в отличие от предыдущего Закона, находит место паралимпийскому, сурдлимпийскому движению России, специальной олимпиаде России, как частям соответственно международного паралимпийского, сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиаде, которые содействуют развитию ФКиС инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепляют международное сотрудничество в данной сфере.

Их возглавляют три общероссийских общественных объединения: Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России, в задачу которых входит представление спортивных сборных команд на соответствующие международные спортсоревнования: Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры.

Данные организации функционируют, как и ОКР, за счет собственных средств, в том числе за счет добровольных пожертвований, за счет федерального бюджета и других, не запрещенных законом, источников.

Шесть статей главы 2 отведено спортивным федерациям, также являющимися общественными объединениями, создаваемыми на основе законодательства РФ об общественных объединениях, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом.

Спортивная федерация- общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов-членов спортивных сборных команд ( ст.2).

Закон называет три вида спортивных федераций:

1. местная

2. региональная

3.общероссийская

Если местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, то региональная спортивная федерация – на территории субъекта. По одному виду спорта на территории субъекта соответствующий орган исполнительной власти субъекта обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию (аккредитация согласовывается с общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта).

Пять статей из шести федерального закона о ФКиС 2007 г. (ст.ст. 14, 15, 16, частично – 17 и 18) посвящены общероссийским федерациям.

Общероссийская спортивная федерация- общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории РФ, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов- членов спортивных сборных команд РФ (ст. 2).

Согласно статье 14, по одному виду спорта на территории РФ может быть аккредитована только одна общероссийская федерация. Аккредитация общероссийских общественных спортивных организаций определяется Правительством РФ с учетом мнения ОКР (сроком на 4 года). Статья 14 называет условия аккредитации, статья 15 – требования к содержанию Устава, статья 16 – исключительные права и обязанности общероссийских спортивных федераций.

Общероссийские спортивные федерации вправе:

– организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенства, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

– обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;

– осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

– отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

– разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

– осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

– устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

– принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

– вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

– вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;

– получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, источников;

– осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права, установленные пунктами 1-5 части 1 статьи 16, вправе осуществлять только общероссийские спортивные федерации в соответствии с федеральным законом о ФКиС 2007 г. Иные физкультурно-спортивные организации, созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований в соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи.

Общероссийские спортивные федерации обязаны:

– во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации;

– обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;

– участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

– разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры м спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом;

– противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

– исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.

Физкультурно-спортивная деятельность осуществляется и через спортивные клубы (ст. 19 федерального закона о ФКиС 2007 г.). Они вправе осуществлять учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную работу.

Спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими лицами в различных организационно-правовых формах, в отличии от федераций, образуемых только в форме общественных организаций.

Спортклубы вправе, согласно закону, рассчитывать на содействие как федеральных, так и органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в строительстве, реконструкции спортсооружений, передаче им в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях, помещений, зданий, сооружений, обеспечении спортивным инвентарем и оборудованием и др.

Порядок организации и проведения как физкультурных, так и спортивных мероприятий предусмотрен статьей 20 федерального закона о ФКиС 2007 г., согласно которой организатор физкультурного или спортивного мероприятия – это «юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

Организаторы мероприятий определяют условия их проведения, отвечают за их организацию и проведение, вправе приостанавливать, изменять время их проведения, прекращать такие мероприятия, утверждать их итоги. Ст. 20определяет исключительные права организаторов на использование наименования мероприятия и его символики, на размещение рекламы товаров, работ, услуг в месте проведения, на определение производителей спортивной экипировки, спорт. оборудования, инвентаря, на освещение мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, посредством записи или фотосъемки.

Организация и проведение мероприятий осуществляется в соответствии с положением (регламентом), предусматривающим особенности отдельных видов спорта. Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятиях и соревнованиях устанавливаются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, по спортивным мероприятиям субъекта Российской Федерации – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по физической культуре и спорту, о спортивным мероприятиям муниципального образования – органами местного самоуправления.

В случае, если организаторов физкультурного или спортивного мероприятия несколько лиц, распределение прав и обязанностей между ними в отношении мероприятия осуществляется на основе договора и (или) положения (регламента) о таком мероприятии; в противном случае, ответственность между организаторами за причиненный вред участникам или третьим лицам, устанавливается солидарная.

Организаторы всероссийского спортивного мероприятия обязаны обеспечить условия для проведения допингового контроля.

Ст. 21 федерального закона о ФКиС 2007 г. констатирует: признанные в Российской Федерации виды спорта и спортивные дисциплины включаются во всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта и включения, порядок ведения Реестра определяются Правительством РФ.

В главе 2 федерального закона о ФКиС 2007 г. дается перечень спортивных званий и спортивных разрядов, а также квалификационные категории спортивных судей (ст. 22). В Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей:

– спортивный судья всероссийской категории;

– спортивный судья первой категории;

– спортивный судья второй категории;

– спортивный судья третьей категории;

– юный спортивный судья.

Спортивные звания и квалификационная категория спортивного судьи всероссийской категории присваиваются ФАФКиС в порядке, установленном Положением о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положением о спортивных судьях.

Спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей (за исключением квалификационной категории спорт судьи всероссийской категории) присваиваются органами исполнительной власти субъектов РФ по ФКиС в порядке, установленном Положением о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положением о спортивных судьях.

Положение о Единой Всероссийской спортивной квалификации и Положение о спортивных судьях утверждаются Правительством РФ.

Для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ в области ФКиС устанавливаются почетные спортивные звания. Положение о присвоении почетных спортивных званий утверждается Министерством спорта Российской Федерации (далее – Минспорт России).

Перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятий, перечень международных мероприятий, проводимых на территории РФ, а также перечень спорт. мероприятий в целях подготовки спортсменов сборных команд РФ к международным спорт. мероприятиям определяется Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Данный документ утверждается до начала соответствующего календарного года в порядке, установленном Правительством РФ. Финансирование мероприятий Плана устанавливается также Правительством РФ.

Устанавливая права и обязанности спортсменов, ст. 24 федерального закона о ФКиС 2007 г. не проводит разграничения между спортсменами-любителями и спортсменами-профессионалами, как в предыдущем законе.

Спортсмены имеют право на:

– выбор видов спорта;

– участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

– получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;

– заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;

– содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта и защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;

– осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:

– соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

– не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля;

– соблюдать этические нормы в области спорта;

– соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнований, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;

– соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;

– исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация физкультурных и спортивных мероприятий невозможна без правил их проведения. Ст. 25 федерального закона о ФКиС 2007 г. констатирует, что правила видов спорта, включенных во всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, установленных международными спортивными организациями (далее – МСФ). Правила видов спорта утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом требований МСФ.

Правила национальных видов спорта разрабатываются в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых развиваются данные виды спорта.

При проведении физкультурно-спортивных мероприятий не допускается использование допинговых средств. Ст. 26 федерального закона о ФКиС 2007 г. содержит определение допинга в спорте, понятие нарушения антидопинговых правил, перечень мер по предотвращению допинга в спорте . Статья 26.1 определяет обязанности общероссийской антидопинговой организации.

Ст. 27 федерального закона о ФКиС 2007 г. перечисляет сведения, содержащиеся в спортивном паспорте, удостоверяющем принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации и его спортивную квалификацию.

Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией.

Глава 3 «Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура» федерального закона о ФКиС 2007 г. в первую очередь определяет особенности занятий физической культурой в образовательных учреждениях, подчеркивая, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Организация физического воспитания в образовательных учреждениях включает в себя:

– проведение обязательных и дополнительных занятий;

– создание условий для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

– формирование навыков физкультуры с учетом индивидуальных способ-ностей и состояния здоровья;

– осуществление физкультурных мероприятий во время занятий;

– медицинский контроль за организацией физвоспитания;

– формирование ответственности родителей к здоровью детей;

– проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

– содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.

Статья 29 федерального закона о ФКиС 2007 г. определяет цель физической подготовки в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба – это успешное выполнение военнослужащими и лицами, проходящими специальную службу, своих служебных обязанностей.

Физическая культура в них носит военно-прикладной и служебно-прикладной характер, для привлечения военнослужащих к занятиям ФКиС создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государственные организации. Федеральные органы исполнительной власти, руководящие развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, формируют спортивные сборные команды для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях по соответствующим видам спорта, согласно утвержденным ими календарным планам и программам развития этих видов спорта.

Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в т.ч. направленных на физическую подготовку граждан допризывного возраста и руководящих органов по данным видам спорта определяется Правительством РФ.

В ст. 30 федерального закона о ФКиС 2007 г. предлагается включать положения о ФКиС в соглашения, коллективные и трудовые договоры между работодателями, их объединениями и работниками или их полномочными представителями, а органы местного самоуправления обязаны создавать условия для развития ФКиС по месту жительства.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. подчеркивает необходимость физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов АФК и адаптивного спорта в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях (ст. 31). Статья называет принципы развития спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями – это приоритетность, массовое распространение, доступность, учет индивидуальных особенностей.

Минспорт России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации должны объединить свои усилия в организации и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в создании детско-юношеских спортивно-адаптивных школ, адаптивных детско-юношеских клубов физической подготовки, а образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.