55. Объединение Германии. Государственный строй Германии по конституции 1871 г.

После Второй мировой войны Германия была разделена на две страны – ФРГ и ГДР. Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 по октябрь 1990 г. В августе 1990 г. Народная палата (парламент ГДР) высказалась за скорейшее присоединение ГДР к ФРГ. 31 августа статс-секретарь ГДР Кразе и федеральный министр внутренних дел Шойбле подписали Договор об объединении Германии. 3 октября 1990 г. произошло присоединение ГДР к ФРГ на основе статьи 23 Основного закона. Земли ГДР – Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия – стали землями ФРГ. Берлин был объявлен столицей. Основной закон с определенными изменениями стал действовать и на присоединившейся территории.

Единство стало возможным, после того как в июле 1990 г. в своих беседах с канцлером Колем в Москве и на Кавказе М. С. Горбачев дал согласие на объединение обоих германских государств. Благодаря позиции Горбачева стало возможным и подписание в сентябре 1990 г. так называемого договора «Два плюс четыре». В нем СССР, США, Франция, Великобритания, а также представители обоих германских государств подтвердили создание объединенной Германии, которая включает в себя территории ГДР, ФРГ и Берлина. Внешние границы Германии признавались окончательными. Учитывая особую, исторически обусловленную потребность Польши в безопасности, Бонн и Варшава в дополнительном договоре заверили друг друга, что каждая из сторон уважает территориальную целостность и суверенитет другой страны.

С ратификацией Договора об объединении Германии и договора «Два плюс четыре» (Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии) прекратилось действие прав и ответственности четырех держав-победительниц «в отношении Берлина и Германии в целом». Тем самым Германия вновь обрела полный суверенитет в своей внутренней и внешней политике.

Перед объединенной Германией встали новые задачи: вести процесс подъема экономики в новых федеральных землях и создать внутреннее единство страны; в то же время интегрировать саму Германию в рамках ЕС, способствовать росту тенденций для сохранения мира и безопасности.

18 января 1871 г. Северогерманский союз, состоявший из 22 немецких государств под председательством прусского короля, был преобразован в Германскую империю. Король Пруссии был провозглашен императором Вильгельмом I. В марте 1871 г. начал свою работу первый германский рейхстаг, а 14 апреля он принял Конституцию нового государственного образования.

В основу Конституции Германской империи 1871 г. была положена Конституция Северогерманского союза. Империя создавалась на федеративных принципах, но в сочетании с элементами унитарного государства. Конституция указывала, что «имперские законы имеют преимущество перед законами земельными». В компетенции федерации находились вопросы гражданства, таможни и торговли, финансовая система и налоги, железные дороги, водные и сухопутные пути сообщения, почта и телеграф, армия и флот. Общее законодательство в гражданском праве, уголовном праве и судопроизводство также были отнесены к прерогативам империи. С помощью имперского законодательства допускалось улаживание конституционных конфликтов между субъектами Союза.

Представительство государств, вошедших в состав Союза, обеспечивалось в Союзном совете (бундесрате).

Президентство в Союзе принадлежало королю Пруссии, который получал титул германского императора. Он представлял империю в международных делах, включая право на заключение международных союзов и соглашений, право объявлять войну и заключать мир; получал возможность контролировать представительные органы, обладал правом созыва, отсрочивания и закрытия Союзного совета и рейхстага; имел законодательные полномочия и право надзора за исполнением законов; издавал имеющие силу закона постановления и распоряжения; мог объявлять военное положение на любой территории империи; как глава исполнительной власти назначал и увольнял имперских должностных лиц.

Важное место в государственном механизме Германии занял канцлер.

Законодательными органами являлись бундесрат (Союзный совет) и рейхстаг. Бундесрат занял положение верхней палаты парламента: он имел право издавать административные распоряжения во исполнение законодательства, обладал правом конституционного контроля. Рейхстаг – нижняя палата – был органом общенационального представительства, но его компетенция ограничивалась правом бундесрата и императора не утверждать решения рейхстага.