1.Бюджеты субъектов РФ, их назначение. Доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ.

Бюджет субъекта Федерации — форма образования и расходования ден. ср-в, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Доходы субъектов Федерации в основном концентрируются в их бюджетах.

Бюджеты субъектов Федерации формируются и исполняются на основе следующих принципов:

единства (все доходы поступают в единый бюджет); самостоятельности (каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет); сбалансированности; гласности.

Как и доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации классифицируются на налоговые и неналоговые.

В неналоговые доходы включаются дивиденды по принадлежащим субъекту Федерации акциям, использование и продажа имущества субъекта, земельных участков, платы за пользование недрами и биоресурсами, за выдачу лицензий и разрешений.

Спецификой налоговых доходов субъекта Федерации (как и муниципального образования) является их распределение на собственные (закрепленные) и регулируемые.

Собственные налоги — это налоги, вводимые самим субъектом РФ и поступающие в его бюджет на постоянной основе. К ним относятся: региональные налоги и сборы; отчисления (доли) от тех региональных налогов и сборов, поступления которых распределяются между региональными и местными бюджетами. К данным налогам относятся:

налог на имущество организаций 100%; транспортный налог100%; налог на игорный бизнес 100%;

налога на прибыль организаций 80%, налога на доходы физических лиц 85%, региональные лицензионные сборы, акцизы на топливо 100%, на алкоголь, госпошлины

Регулирующие налоги — это налоги, ежегодно передаваемые из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью обеспечения необходимого объема финансовых ресурсов. Регулирующие налоги, поступающие в бюджеты субъектов Федерации, определяются в виде процентных отчислений от налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц.

Регулирующие налоги составляют основную часть регулирующих доходов — т. е. доходов, передаваемых в бюджеты нижестоящих уровней. Помимо регулирующих налогов, к регулирующим доходам относятся: дотации, субсидии, средства из специальных фондов финансовой поддержки регионов.

Структура расходов бюджетов субъектов Федерации существенно отличается от структуры расходов федерального бюджета. Значительный удельный вес в структуре бюджетов субъектов Федерации занимают статьи "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и "Социальная политика"

Первая из этих статей отражает объем денежных средств, передаваемых муниципальным образованиям для финансирования ЖКХ, здравоохранения, образования.

По второй статье — "Социальная политика" — финансируются расходы, предусмотренные федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Средства для реализации этих законов предусматриваются в федеральном бюджете в Фонде компенсаций и передаются в бюджеты субъектов Федерации для осуществления непосредственных расходов.

Из бюджетов субъектов Федерации финансируются учреждения здравоохранения и образования, подчиняющиеся непосредственно исполнительной власти субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся так называемые областные (краевые) больницы и клиники, ПТУ, музыкальные школы и училища.

Из бюджетов субъектов Федерации предоставляются льготные кредиты предприятиям промышленности и сельского хозяйства, оказывается помощь региональным учреждениям науки.

Значительные средства выделяются из этих бюджетов на государственное управление и правоохранительную деятельность, в частности, на содержание органов внутренних дел, на противопожарную службу.

Расходы территорий подразделяются на обязательные и дискретные.

Обязательные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, утвержденным федеральными органами власти.

Дискретные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, определяемым органами власти территорий.

Источники финансирования дефицита бюджета

Внутренние: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Внешние: кредитных договоров с кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями;

2.Государственные и муниципальные доходы, их виды. Резервы роста государственных и муниципальных доходов.

Выполнение государством своих задач и функций требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение гос-ва направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате оно располагает своими, т.е. гос-ми, доходами. Они находятся в собственности Федерации и ее субъектов. Распоряжаются ими соответствующие органы гос. власти. Кроме того, собственными доходами располагают муницип. образования. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления.

Доходы государства — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.

Муниципальные (местные) доходы также являются частью национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующей территории.

Гос-ые доходы зачисляются в различные гос-ые денежные фонды — в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые гос-ные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают, соответственно, в муниципальные денежные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муниципальных предприятий.

Составляя единую систему, гос-ные и местные доходы класс-тся по группам.

Классификация доходов государства по социально-экономическому признаку:

от гос-ного или мун-ного хозяйства, образующиеся в результате производственной деятельности гос. или мун-ных предприятий, а также от использования имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности);

от предприятий и организаций негос-ных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

от совместных пред-тий, иностранных пред-тий и организаций, действующих на тер-ии РФ;

от личных доходов граждан.

В зависимости от территориального уровня доходы подразделяются на:

федеральные; - доходы субъектов Федерации; - местные доходы муниципальных образований.

В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов гос-ва и муниципальных образований можно выделить платежи и поступления:

налоговые; - неналоговые.

Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта.

Неналоговые доходы государства и муниципальных образований — это поступающие в их распоряжение доходы от использования государственного и муниципального имущества и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, платежи эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на добровольных началах.

В отличие от налогов, неналоговые доходы могут быть не только обязательными, но и добровольными платежами. В частности, на добровольных началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, служащие источником доходов государства и муниципальных образований, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение средств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядке благотворительной деятельности и др.

Неналоговым платежам обязательного характера в отличие от налогов свойственна определенная возмездность, поскольку их взимание обусловлено предоставлением плательщику права на осуществление какой-либо деятельности (лицензионные сборы), получение юридически значимых услуг (регистрационные сборы), на пользование государственным или муниципальным имуществом (арендная плата) и т.п. Поэтому плательщики вправе потребовать от государственных или муниципальных органов совершения действий, предоставления услуг и т.п., связанных с данным платежом. Причем такие платежи могут иметь целевое назначение, т.е. расходоваться на тот объект, за пользование которым они были уплачены (платежи за пользование природными ресурсами).

Все большее значение приобретает привлечение в распоряжение государства и муниципальных образований средств на договорных, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муниципального кредита, в том числе государственным и муниципальным займам, институтам страхования.

Согласно бюджетной классификации:

1) налоговые и неналоговые доходы:

налоги на прибыль, доходы;

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

налоги на совокупный доход;

налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

страховые взносы на обязательное социальное страхование;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

платежи при пользовании природными ресурсами;

доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

административные платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

прочие неналоговые доходы;

Информация об изменениях:

2) безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

прочие безвозмездные поступления.

Резервы роста доходов:

Совершенствование налоговой системы, минимизация недоимки по уплате налогов в бюджет через использование финансовых мер, повышение эффективности использования федеральной собственности, развитие инструментов межбюджетного стимулирования экономического роста на региональном уровне, разработку нефинансовых механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов РФ.

3. Государственные и муниципальные доходы, их виды. Резервы роста государственных и муниципальных доходов.

Государственные расходы — это урегулированная нормами права деятельность государства по расходованию фондов денежных средств на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году.

Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование государственных ресурсов для создания общественных благ и осуществления перераспределения в соответствии с принципами справедливости, принятыми в обществе.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно разделить на три группы:

1.финансирование и непосредственное производство отдельных товаров и довольно широкого круга услуг, обладающих свойствами общественных благ (например, оборонный заказ);

2.оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности себя обеспечить (например, выплата пенсий по старости, инвалидности и т.п.);

3.обеспечение обязательного социального страхования (на случай болезни, безработицы, на транспорте и т.п.).

Указанные направления расходов предполагают различные способы их финансирования:

1.финансирование расходов государственных предприятий и организаций;

2.закупки товаров и услуг у частных фирм;

3.субсидирование частных предприятий, поставляющих продукцию на рынок и включенных в программы государственной поддержки;

4.денежные выплаты и натуральные выдачи лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов — как централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов гос-ных предприятий и организаций), только в соответствии с планово-финансовыми актами, утверждаемыми компетентными органами. При этом используются разные виды:

1.Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

2.В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетным кредитом понимается форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств из бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

3.Финансирование объектов (программ) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п. в порядке конкурсной или другой системы отбора.

4.Широко распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

5.Предоставление гарантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федеральною бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и поручительства могут преобразовываться в государственные расходы за счет федеральною бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кредита его получателем.

Принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

-плановость. Согласно этому принципу расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ; в финансовых планах необходимо отражение потребностей в средствах и источников их удовлетворения; финансирование должно осуществляться в меру выполнения плановых заданий с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды:

-соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

-целевое направление средств, что означает необходимость определения помимо указания общей суммы средств, выделяемых получателям, конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

-соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Российской Федерации и се субъектов), муниципальных образований;

-соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

-безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев, установленных в соответствии с законодательством);

-контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий. Программы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны. Расходы по возможности не должны носить постоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков. Наконец, получатели перемещенных выгод (администраторы и исполнители программ), не должны иметь доступа к принятию принципиальных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.

4. Государственный бюджет: доходы и расходы. Проблема дефицита государственного бюджета. Государственный долг.

Бюджетная система государства — совокупность бюджетов всех властных структур данного государства:

1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3.местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

-бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.

В самом общем виде государственным бюджетом можно назвать план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.

Расходы государственного бюджета показывают направления и цели государственных ассигнований. Все расходы можно подразделить на следующие группы:

военные; экономические; на социальные цели; на внешнеполитическую деятельность; на содержание аппарата управления.

Доходы государственного бюджета формируются за счет:

налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;

неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

доходов целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы - 7%, доходы целевых бюджетных фондов - 9%. Следовательно, основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

Бюджетный дефицит –это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Причины дефицита госбюджета:

1. Рост теневого бизнеса.

2. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.

3. Спад общественного производства и уменьшение поступления налогов в госбюджет.

4. Увеличение бюджетных расходов на оборону и реализацию принятых социальных программ.

5.Непоследовательная финансово-экономическая политика.

6.Рост инфляции и выпуск «пустых» денег.

Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% – критическим.

Меры по снижению бюджетного дефицита:

1. Конверсия.

2. Переход от финансирования к кредитованию.

3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

4. Снижение расходов на управление государством.

5. Изменение системы налогообложения.

6. Повышение роли местных бюджетов.

7. Приватизация государственной собственности.

Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

1) государственные займы (выпуск и продажа государственных ценных бумаг);

2) ужесточение налогообложения;

3)эмиссия денег

Государственный долг и его формы. Структурно государственный долг включает: финансовую задолженность – денежные обязательства государства в связи с займом кредитных средств и административную задолженность – долги по платежам (например, задолженность по выплате заработной платы). Иногда в состав государственного долга могут также включаться долговые обязательства государства при поручительствах (например, финансовые гарантии для содействия экспортно-импортной деятельности). Происхождение кредитных средств позволяет рассматривать их как внутренний и внешний долг государства. В качестве кредиторов государства выступают банковская система, небанковский сектор (например, система социального страхования), а также зарубежные государственные и частные организации.

Государственный долг выступает в двух основных формах – государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Государственные ценные бумаги и записи ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляется незначительная часть государственного долга.

Основное назначение государственного долга – быть инструментом регулирования экономики. Эта функция достигается с помощью решения двух задач: фискальной – получить финансовые средства для нужд государства и регулирующей – использовать эти средства для стабилизации экономики и стимулирования ее роста.

Регулирование государственного долга. Двойственная природа государственного долга, определяемая его целевым назначением, обусловливает противоречивое воздействие государственной задолженности на экономику – стимулирующее и дестабилизирующее. Отсюда возникает необходимость регулирования государственного долга (чтобы снять дестабилизирующее его воздействие на экономику), определение его границ. Основное направление регулирования государственного долга – это регулирование объема, состава и структуры государственной задолженности. Методы регулирования государственного долга: замена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмиссионного банка, замена долгосрочных ценных бумаг краткосрочными при финансировании государственного долга, инфляция, приватизация.

5. Государственный и муниципальный долг: понятие, структура. Организация управления государственным и муниципальным долгом в Российской Федерации.

Государственный долг –совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Государственный долг субъекта РФ определяется как совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Муниципальный внутренний долг представляет собой общую сумму задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а государственный долг субъекта РФ - соответственно всем имуществом субъекта РФ, составляющим казну субъекта РФ. Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования полностью и без условий, как закреплено в ст. 100 БК РФ, обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства государства могут быть как явными, так и неявными. К явным (или безусловным) обязательствам относятся привлеченные займы, кредиты и ссуды. Они подлежат четкому планированию, имеют известный график обслуживания и погашения. Неявные (условные) обязательства образуются в процессе исполнения бюджета в виде задолженности по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы или по оплате государственных заказов. К ним также относятся обязательства, выплаты по которым носят вероятностный характер (например, государственные гарантии).

Цель осуществления заимствований – получение органами власти в своё распоряжение дополнительных фин.ресурсов, необходимых для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов и погашения долговых обязательств.

Государственные и муниципальные заимствования регулируются нормами национального и международного права.

Структура государственного долга:

1) кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 

2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ; 

3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 

4) государственные гарантии РФ; 

5) иные долговым обязательства, ранее отнесенные в соответствии с зак-вом РФ на государственный долг РФ.

Государственные и муниципальные заимствования можно классифицировать по различным признакам:

1.В зависимости от субъекта заёмных отношений:

- государственные заимствования РФ (ст.103 БК, п.1), право на осуществление государственных заимствований принадлежит Правительству, либо Минфину.

- государственные заимствования субъектов РФ – органам власти субъектов РФ

- муниципальные заимствования (ст.103,п 6,7)- органам МСУ

2.По месту размещения и валюте:

- внутренние – проводятся на национальном рынке и в национальной валюте

- внешние – на внешних рынках и в иностранной валюте

Но БК РФ разделяет на внутренние и внешние только по валюте (Ст.103, п.3,4)

3.По способу обращения на рынке:

- рыночные (свободно продаются и покупаются, но не м.б.предъявлены к погашению досрочно)

- нерыночные - выпускаются государством для привлечения определённых инвесторов, специфическим интересам которых они отвечают. Они не могут свободно менять владельца. Но могут быть досрочно предъявлены к оплате.

4.По срокам привлечения:

- краткосрочные (до 1года)

- среднесрочные (до 5лет)

- долгосрочные (5 – 30лет) Муниципальные – не более 10 лет

5.По обеспеченности долговых обязательств:

- закладные – обеспечиваются конкретным имуществом. Используются в основном органами МСУ

- беззакладные – обеспечиваются всем имуществом, считаются наиболее надёжным инструментом.

(ст.101 БК РФ) Управление гос. долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ. Управление гос. долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ. Управление муниц. долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом МО-ния (местной администрацией) в соответствии с уставом МО

6. Государственный и муниципальный финансовый контроль: содержание, задачи, формы, методы.

Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов.

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

Финансовый контроль – совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Объектом государственного финансового контроля являются:

•денежные распределительные процессы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

•организация денежного обращения;

•использование кредитных ресурсов;

•состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

• предоставление финансовых льгот и преимуществ.

В сферу финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая, выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

• государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

• ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

•общественный контроль осущ-тся неправительственными организациями и учреждениями;

•независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;

•внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

•правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерский экспертизы;

• гражданский контроль осущ-тся физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Субъектами государственного финансового контроля является:

•Счетная палата РФ; (контрольно-счетные палаты в субъектах РФ)

•Центральный банк РФ;

•Минфин (Главное управление федерального казначейства, департамент валютного контроля);

•Главное контрольное управление Президента РФ;

•Государственная налоговая служба;

• Государственный таможенный комитет и др. органы.

Законодательные (представительные) органы власти и органы местного самоуправления осуществляют различные формы финансового контроля, которые по времени проведения подразделяется на :

•предварительный – проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

•текущий - осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе рассмотрения слушаний и в связи с депутатскими запросами;

•последующий – провод. в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Значение предварительного финансового контроля состоит в том, что он позволяет предупредить нарушения законодательства. Текущий финансовый контроль способствует изысканию внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих рост накоплений. Последующий – взаимосвязан с предварительным финансовым контролем, с его помощью проверяется целесообразность расходования денежных средств за определенный период.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и местного самоуправления, возлагается законодательством на Минфин РФ, Федеральное Казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Бюджетный контроль – составная часть гос-ного финансового контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

Задачи бюджетного контроля:

•обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

•соблюдение бюджетного и налогового законодательства;

•контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

•проверка эффективности и целевого и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

•улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

•выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

•контроль за функционированием системы межбюджетных отношений;

•проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;

•контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов и др.

Гос-ный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при :

•проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

•выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

•предоставлении пред-ям субсидий, дотаций, кредитов, налоговых льгот.

Основные методы бюджетного контроля – документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля – ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок деят-ти пред-тий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета.

Объектами ревизии выступают:

•государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

•производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с гос. участием;

•предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

•общественные неправительственные организации и учреждения;

•внебюджетные социальные фонды;

•предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой