8.2. Правовое регулирование природопользования
Главным документом, регламентирующим любой вид деятельности, связанной с эксплуатацией ПР, является Закон РФ «Об охране окружающей среды». Закон является комплексным нормативным актом, регулирующим природоохранительные отношения в сфере всей природной среды.
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» экономическое регулирование в области охраны ОС предусматривает:
-установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и на другие виды негативного воздействия на ОС;
-проведение экономической и социальной оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
-проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;
-предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных источников энергии, при использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране ОС в соответствии с законодательством РФ;
-поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на ООС;
- возмещение в установленном порядке ущерба ОС;
-разработку методов экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению ООС;
-организацию экологического мониторинга зоны воздействия объекта и оценку санитарно-гигиенических условий.
В области охраны водных ресурсов действуют:
-водный кодекс РФ, принятый Госдумой 16 ноября 1995 г.;
-правила охраны поверхностных вод;
- Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.
В области охраны атмосферы действуют:
- Федеральный закон об охране атмосферного воздуха от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ;
-ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера;
-Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями;
- ГОСТ 12.1.005-76 ССБТ. Воздух рабочей зоны. Основные санитарно-гигиенические требования;
-инструкция по нормированию выбросов (сбросов) в атмосферу и водные объекты.
Для почв и земель действуют:
-Закон о плате за землю (декабрь 1995 г. № 211-ФЗ);
-Закон об отходах производства и потребления от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ;
-Закон о землеустройстве от 18 июня 2001 г.;
-Закон о мелиорации земель от 10 января 1996 г.;
-Земельный кодекс РФ 2001 г.;
-ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) Охрана природы. Почвы;
- ГОСТ 17.4.3.04-85 Охрана природы. Почвы;
-Общие требования к контролю загрязняющих веществ, РД 39-0147098-015-90;
-Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами;
Для лесов и животного мира:
-Закон РФ «Основы лесного законодательства РФ» от 6 марта 1993 г.;
-Лесной кодекс РФ (январь 1997 г.);
-Постановление правительства РФ «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их вредителей и болезней» от 5 июля 1994 г.
8.3. Экономические механизмы регулирования природопользования
К экономическим механизмам регулирования природопользования относят налоги, субсидии, льготное кредитование, ценообразование, страхование и другие виды воздействий. Выделяют следующие их виды.
Плата за выбросы и сбросы/налоги - прямые платежи, основанные на измерении или оценках количества и качества загрязнителя (плата за загрязнение).
Плата за пользование ресурсами, сборы и налоги - платежи на покрытие затрат на коллективные услуги в области ресурсопользования.
Продуктовые налоги/платежи налагаются на продукцию, создающую загрязнение в процессе ее производства.
Плата за экологические правонарушения применяется к хозяйственным субъектам, не выполняющим требования по ООС и управлению ресурсопользовнием. Может быть основана на оценке ущерба или полученной прибыли.
Система возвратных или возвращаемых депозитов/залоговая цена- плата, которая осуществляется в момент покупки; частично или полностью возмещается при возврате продукта дилеру или организации-переработчику.
Торговля правами на выбросы. Механизм основан на том, что в регионе не может осуществляться выбросов больше, чем это заранее установлено. Предприятия покупают права на загрязнение ОС и вынуждены поддерживать баланс загрязнений - покупать или продавать права на загрязнение, соблюдая установленный предельный объем выброса. Этот механизм относят также к рыночным методам воздействия.
Залоговый депозит. Природопользователи должны внести депозит в форме залога, который будет возвращен по мере выполнения обязательств.
Гражданская ответственность. Выплаты производятся в соответствии с гражданским законодательством для компенсации ущерба.
Субсидии - все формы прямой финансовой помощи загрязнителям потребителям ПР (например, в виде грантов, мягких займов, налоговых льгот, ускоренной амортизации).
Стимулирующие налоги и платежи в дополнение к обязательному доходу создают ценовые условия для достижения природоохранных целей. Могут применяться в форме платежей с последующим использованием поступающих средств для субсидирования природоохранных инвестиций.
Платежи на покрытие затрат идут на компенсацию затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или группам потребителей.
Фискальные инструменты направлены на увеличение доходов бюджета.
Законом регулируется также и предпринимательская деятельность в целях ООС. Декларируется государственная поддержка такой деятельности посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
В качестве одного из важных моментов в экономическом регулировании природопользования выделено экологическое страхование, осуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В РФ может осуществляться как обязательное государственное экологическое страхование, так и добровольное.
Размеры платежей за природопользование являются одним из основных показателей при диагностике экологического состояния предприятий и на всех стадиях оценок имеют приоритетное значение. С помощью этого экономического инструмента удается эффективно регламентировать воздействие предприятий на ОС, делая невыгодными нежелательные (неблагоприятные для ОС) направления деятельности.
Система платежей в области природопользования в РФ включает платежи за пользование недрами, компенсационные платежи за изъятие определенного вида ресурсов и платежи за загрязнение ОС. Статус экологического налога в соответствии с Налоговым кодексом при этом имеют только платежи за загрязнение ОС. Система платежей, действующая на сегодня в РФ, представлена на рис. 5
Рис.5. Система платежей в области природопользования
Рассмотрим более подробно каждый из названных выше видов выплат.