47

ВСТУП

Згідно з Конституцією України основні права громадян нашої країни під­кріплені державним фінансуванням охорони здоров’я, освіти, культури тощо. Так, охорона здоров’я забезпечується державним фінансуванням відповідно до соціально-економічних, медико-санітарних та оздоровчо-профілактичних про­грам. Держава також гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної за­гальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комуналь­них навчальних закладах, надання державних стипендій. Загальновідомо, що на утримання шкіл, музеїв, вищих навчальних закладів, лікарень, науково-дослідних установ, органів управління щорічно з Державного бюджету України, бю­джету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів виділяються кошти.

21 червня 2001 р. Верховною Радою України було ухвалено Бюджетний кодекс. Цей Кодекс визначає засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодав­ства. Бюджетний кодекс України регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їхнє виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адмі­ністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для за­безпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, ор­ганами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самовряду­вання протягом бюджетного періоду.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що утворюють бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і за­кінчується 31 грудня того самого року.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місце­вих бюджетів. Місцевими бюджетами визнають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування визнають бюджети те­риторіальних громад сіл, селищ, міст та їхніх об’єднань.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села. Зве­дений бюджет міста або району в місті входить показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.

Територіальна громада селища Сутиски є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, Які нею здійснюються як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальна громада селища Сутиски складається з громадян України, які постійно проживають у межах селища Сутиски.

Відповідно до статті 140 Конституції України та статті 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на території територіальної громади селища Сутиски утворюються та діють такі органи самоорганізації населення – вуличні та домові комітети.

1. Організаційна побудова бухгалтерії як окремої ділянки бюджетних установ

Під організаційною побудовою апарату бухгалтерії розуміють внутрішні логічно-послідовні зв’язки у структурі зазначеного підрозділу установи (організації). Структура бухгалтерії залежить від багатьох факторів, до яких належать:

• характер діяльності;

• обсяги діяльності установи;

• організаційна форма бухгалтерського обліку, що прийнята установою;

• чисельність персоналу установи;

• рівень автоматизації бухгалтерського обліку тощо.

• Відповідно до встановлених варіантів сукупності зазначених факторів розрізняють три види організаційних структур:

• лінійну;

• лінійно-штабну;

• комбіновану.

Лінійний тип організаційної структури передбачає пряме підпорядкування працівників бухгалтерської служби її керівникові — головному бухгалтерові. Лінійно-штатна організаційна структура бухгалтерської служби характеризується наявністю проміжних ланок — секторів, які поєднують у собі групи. Механізм регламентації роботи за зазначеним варіантом описується схемою:

Головний бухгалтер → Керівник сектора → Керівник облікової групи.

Керівники секторів є заступниками головного бухгалтера. [1].

Вибираючи той чи інший тип організаційних структур, потрібно сформувати коло вимог, яким має відповідати побудова апарату бухгалтерії. До загальних вимог належать такі:

• узгодженість та оперативний зв’язок між бухгалтерією та структурними підрозділами і окремими виконавцями;

• оптимальна внутрішня робота бухгалтерської служби в часі і та просторі;

• якісне обслуговування установи (організації) в цілому та керівних структур зокрема.

Органом місцевого самоврядування селища Сутиски є Сутисківська селищна рада, яка складається з 25 депутатів, які обираються відповідно до чинного законодавства. Виконавчим органом Сутисківської селищної ради є ІІ виконавчий комітет, який складається з двох осіб. Сутисківська селищна рада та ІІ виконавчий комітет здійснюються повноваження, передбачені статтями 25-40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Головною посадовою особою територіальної громади селища Сутиски є Сутисківський селищний голова, який здійснює повноваження передбачені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виборними особами місцевого самоврядування є депутати Сутисківської селищної ради, а також Сутисківський селищний голова, правовий статус який визначається Законами України про місцеве самоврядування в Україні, про статус депутатів рад різного рівня, про службу в органах місцевого самоврядування та цим Статутом. Відповідно до ст.15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» може бути членом асоціації об’єднань органів місцевого самоврядування. Статут територіальної громади селища Сутиски має вищу юридичну силу щодо інших актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування селища Сутиски (Додаток 1).

2. Кошториси бюджетних установ

Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно.

В Сутисківській селищній раді Рішення про селищний бюджет на 2014 рік. Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні», статті 77 Бюджетного кодексу України та рішення 23 сесії районної ради 6 скликання від 25.01.14 №408 «Про районний бюджет на 2014 рік», селищна рада вирішила, селищний бюджет на 2014 рік становить у сумі 4493252 грн. [Додаток 2,3]. А кошторис на 2015 рік становить 1037370 грн. [Додаток 4].

Державне казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

• наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу в бухгалтерському обліку виконання Державного бюджету України;

• відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню;

• наявності у розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань.

У кошторисі визначається загальний обсяг, цільове надходження, використання за статтями з поквартальною регламентацією. Форми кошторису та супровідні документи розробляються і затверджуються Міністерством фінансів та Державним казначейством України.

Принципи кошторисного фінансування. Складання і виконання кошторисів базується на принципах, які подані у вигляді схеми (рис. 2.1).

Рис.2.1. Схема принципів кошторисного фінансування у сутисківській селищній раді

Скорочена економічна класифікація видатків бюджету включає:

• оплату праці працівників бюджетних установ (код 1110);

• нарахування на заробітну плату (код 1120);

• медикаменти та перев’язувальні матеріали (код 1132);

• продукти харчування (код 1133);

• оплату комунальних послуг та енергоносіїв (код 1160);

• дослідження і розробки, окремі заходи розвитку із реалізації державних (регіональних) програм (1171);

• окремі заходи із реалізації державних (регіональних) програм, не зараховані до заходів розвитку (1172);

• поточні трансферти населенню (код 1340).

Решта економічних категорій видатків відображаються загальною сумою за кодом 5000 „ Інші видатки“ [2].

У практиці бюджетного процесу виділяють такі види кошторисів:

• індивідуальні;

• зведені.

Установа, незалежно від того, веде вона облік самостійно чи обслуговуєть­ся централізованою бухгалтерією, для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси і плани асигнувань (загального фонду та спеціального фонду), за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією).

Зведені кошториси і плани асигнувань (загального фонду та спеціального фо­нду) — це зведення показників індивідуальних кошторисів і планів асигнувань розпорядників коштів бюджету нижчого рівня, що складають головний розпо­рядник, розпорядник вищого рівня для подання їх Мінфіну України, Мінфіну Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам та органам Держа­вного казначейства. Зведені кошториси не затверджують.

Оскільки кошторис — це план доходів і видатків бюджетної установи, то сама форма документа складається з двох частин: дохідної і видаткової.

Залежно від джерел утворення доходи бюджетної установи поділяють на два види:

• доходи загального фонду бюджету;

• доходи спеціального фонду бюджету.