2.3.Внешнеполитческие ресурсы

Будучи сформулированными, внешнеполитические интересы предполагают необходимость их удовлетворения путём использования соответствующих ресурсов. В самом общем виде под ресурсами понимается всё то, что даёт возможность субъекту действовать и воздействовать на других. Воздействие может быть материальным и (или) информационным. Оно протекает во времени и пространстве. Что особенно важно - оно должно быть упорядоченным. Исходя из сказанного можно выделить пять основных категорий ресурсов: материальные, информационные, время, пространство (геопространство) и организационные.

Материальные ресурсы распределяются по следующим типам: природные, людские (демографические), военные (военная сила) и экономические (экономическая мощь). Информационные ресурсы - это средства политического, идеологического, научного и культурного влияния. Все эти виды влияния являются управляемыми, то есть субъект может их использовать строго направленно. Вместе с тем материальные ресурсы оказывают влияние самим фактом своего наличия. При этом управлять самим фактом наличия невозможно, ибо оно практически не варьируется и в большинстве случаев предстаёт как данность. Как следствие, подобного рода стихийное влияние может быть альтернативным сознательному влиянию информационных ресурсов. Стандартным примером в этом плане может служить заявление государства о своем миролюбии в сочетании с развязыванием гонки вооружений. Влияние этой последней резко ослабляет, а то и исключает политическое влияние заявления, теряющего задумывавшийся пропагандистский эффект.

Что касается ресурсов пространства, то в силу его универсальности в особых пояснениях оно не нуждаются, чего нельзя сказать об организационных.

40

Под ними понимается способность государственного аппарата правильно формулировать государственные интересы и рационально использовать имеющиеся (все четыре категории) ресурсы для их удовлетворения. Поскольку государственный аппарат представляет собой иерархическую систему, то особую роль в этом играет правительство (точнее, вероятно, правящая политическая элита), которое должно обеспечить не только принятие, но и реализацию адекватных политических решений. В противном случае КПД государственного аппарата резко снижается, то есть происходит уменьшение величины организационных ресурсов, что в свою очередь неизбежно ведёт к бесполезной растрате всех других их категорий. В афористической форме эту закономерность выразил экс-премьер России B.C. Черномырдин: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Сам того не желая, он дал убийственную характеристику состоянию организационных ресурсов страны, поскольку «как всегда» - это очень плохо.

Особенностью организационных ресурсов является то, что их дефицит в принципе не может быть компенсирован другими, ибо организационные ресурсы призваны обеспечивать рациональное использование всех других. Наиболее наглядно их роль видна в военном деле, где скрыть поражения невозможно. В политике она зачастую становится очевидной со значительным лагом.

В зависимости от возможности немедленного использования ресурсы могут быть подразделены на реальные и потенциальные. Ресурсы первой категории субъекты международных отношений и, в частности, государства в состоянии задействовать немедленно, а вторые - лишь через некоторый период времени, причём с той или иной степенью вероятности. Она тем выше, чем большим ресурсом времени располагает субъект. В условиях дефицита времени ему это может и не удаться. В этом смысле время - это ресурс универсальной значимости.

Говоря о ресурсах времени, следует учитывать не только собственно физическое время, но и то; что принято называть «социальным временем» (в данном контексте политическим). Под этим последним имеется в виду период бытия определённой комбинации состояний субъектов взаимодействия. Например, в процессе переговоров может иметь место такой этап, когда оба участника склонны пойти на компромисс. Если ни одна из сторон не предпримет шагов по его достижению, то данный ресурс политического времени не будет использован. Однако в последующем подобного рода ресурс политического времени может вновь появиться и в этом коренное отличие любого вида социального времени от физического, которое не воспроизводимо. Физическое время в этом смысле абсолютно, а социальное - относительно.

41

Как таковые, ресурсы предназначены для удовлетворения интересов и, соответственно, по отношению к этим последним они могут быть достаточными, недостаточными (дефицитными) и избыточными. Первые два вида являются необходимыми. Избыточность ресурсов в большинстве случае относительна и конъюнктурна. Она в основном относится к материальным ресурсам и ресурсам пространства. В отличие от прошлого, в современном мире ресурсная избыточность все больше дифференцируется, а ресурсный дефицит возрастает (в частности энергетический).

В свете сказанного встаёт проблема ресурсного баланса каждого государства. У подавляющего большинства государств он характеризуется равновесностью, когда дефицит одного вида ресурсов компенсируется за счёт других. Однако не всем и не всегда это удается, и тогда возникает ресурсный дисбаланс. Он может быть временным или постоянным. В этом последнем случае его преодоление связано с очень серьезными трудностями. Наиболее наглядным примером в этом плане может служить Китай, для которого на протяжении всей его истории была характерна избыточность людских ресурсов. Для современной России характерно соотношение пространственной избыточности и быстрого сокращения людских ресурсов (так называемый «русский крест»).

В рамках СМО именно состояние ресурсов государств, прежде всего их военная и экономическая мощь, являются основным критерием их статусной ранжировки: великие державы, крупные, средние, малые и карликовые государства. В этой связи следует заметить, что, несмотря на очевидные успехи глобализации и развитие международного сотрудничества, значимость военной мощи, если и уменьшилась, то весьма незначительно, а поскольку со второй половины XX века символом её достаточности стало ракетно-ядерное оружие, то вполне естественным стало стремление целого ряда крупных и даже средних государств его приобрести. Это, на их взгляд, повысит их статусный ранг в СМО и станет надежной гарантией безопасности.