3. Разграничение полномочий между уровнями власти в социальной сфере.

В условиях обновления законодательства о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закономерно встает вопрос о функционировании системы социальной защиты. С принятием в 1993 г. новой Конституции установилась модель государственного устройства, сформированная на принципах не только децентрализации управления, но и децентрализации власти, т.е. разграничение полномочий (прав и ответственности)разных уровней власти.

Однако пока она не получила широкого практического применения, в частности, это касается социальной сферы. Пока процесс децентрализации, прежде всего, коснулся практической реализации программ, и в гораздо меньшей степени он затронул систему их разработки и финансирования.

Особое значение обеспечение социальных прав и социальных гарантий граждан приобретает в условиях перехода к рыночной экономике, когда первоначальное накопление капитала сопровождается ухудшением материального положения основной части населения. По сравнению с дореформационным периодом реальные денежные доходы населения сократились примерно в 6 раз. Значительно уменьшились оплата труда, пенсии, стипендии, социальные пособия. Более того, обычным стала многомесячная задержка с их выплатой, особенно заработной платы.

Россия, провозгласив себя социальным государством и указав на это в новой Конституции, признала приоритетность защиты основных социальных прав граждан. Это способствовало скорейшей разработке и принятию законодательства, регулирующего развитие социальной сферы и создание критериев для определения социально-экономического положения некоторых категорий населения. Государственное регулирование социального развития осуществляется на основе Конституции РФ и целого ряда федеральных законов, кроме того, управление социальными процессами осуществляется в соответствии с указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Федерации и постановлениями их исполнительной власти, другими подзаконными актами.

Огромный объем законодательной базы, с большим количеством непродуманных, нескоординированных, противоречивых нормативно-правовых актов просто объективно не может дать хороший результат. В связи с этим, считаем правильным решение Правительства создать Социальный Кодекс РФ.

3.1 Полномочия федерального уровня власти

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Также полномочиям федеральных органов и соответственно финансированию из федерального бюджета отнесены полномочия по поддержке Героев СССР, Героев России, Героев Социалистического Труда, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, членов семей погибших военнослужащих граждан, пострадавших от воздействия радиации, доноров, а также социальной защиты и социальной реабилитации инвалидов всех групп, принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики; определение единых федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разработка и финансирование целевых социальных программ; формирование и управление внебюджетных государственных социальных фондов; определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении.

Система социальной защиты населения государством на федеральном - уровне включает четыре главных направления:

- государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот и компенсаций;

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание;

- социальная защита отдельных категорий населения (ветеранов войны, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; "чернобыльцев" и некоторые другие категории).