6.3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Взимание экологических платежей в России ориентировано на реализацию принципа «загрязнитель платит». Этот принцип означает, что загрязнители несут прямую финансовую ответственность за невыполнение экологических требований, устанавливаемых органами власти. Загрязнители должны оплачивать полную стоимость их собственной производственной деятельности и следовать принципу уменьшения влияния на окружающую среду [70].
В России принцип «загрязнитель платит» реализуется в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая призвана выполнять функции [70, 73, 74]:
стимулирующую (стимулирует предприятия к снижению негативного воздействия от его деятельностина окружающую среду);
аккумулирующую (являться источником последующего накопления денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий природопользования);
распределительную (перераспределение денежных средств меджу бюджетами различных уровней);
контрольную
Плата за загрязнение окружающей среды выражается в денежной компенсации предприятиями социального, экономического и экологического ущерба, наносимого природе и здоровью людей.
На основании [80] взимание платы за НВОС распространяется на предприятия, учреждения, организации, юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
В соответствии с ст. 16 [16] выделены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся [16]:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Внесение платы за НВОС не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде [16].
Определения базовых нормативов и дифференцированных ставок платы за нвос
В соответствии с [34] устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
1) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов;
2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками установлены для различных видов топлива (Приложение 13, табл. 2).
Базовые нормативы платы рассчитываются через величину удельного экономического ущерба за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выбросов (ПДВ) и лимита (ВСВ), за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сбросов (ПДС) и лимита (ВСС). Базовые нормативы плат за размещение отходов определены исходя из затрат на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения и захоронения промышленных отходов [34].
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности его для окружающей среды и здоровья человека. Показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества Аi рассчитывается по формуле [34]:
,
(21)
ПДКi для атмосферного воздуха принимается предельно-допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс). При отсутствии ПДКсс применяется предельно-допустимая максимально-разовая концентрация ПДКмр., при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).
ПДКi для водных объектов принимается предельно-допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх). При отсутствии ПДКрх применяется предельно-допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого назначения, культурно-бытового водопользования или ОБУВ.
Дифференцированные ставки платы за НВОС определяют умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) по территориям экономических районов Российской Федерации и состояние водных объектов по бассейнам морей и рек (Приложение 13, табл. 5, 6).
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории РФ вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории [34].
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы рассчитаны по данным оценки лаборатории мониторинга природной среды и климата. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов РФ в результате присущих этим районам выбросов в атмосферу, а также образующихся и размещаемых на их территориях отходов. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек РФ рассчитаны на основании данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод по бассейнам морей и основных рек в разрезе республик, краев, областей и объеме стока по бассейнам основных рек в разрезе экономических районов РФ [34].