2. Основные понятия и определения в области охраны окружающей среды

При рассмотрении различных вопросов охраны окружающей среды используют следующие основные понятия.

Окружающая среда – всё, что окружает человека, включая природную среду, искусственно созданные человеком материальные компоненты, явления и процессы, а также социально-экономические компоненты в их историческом развитии [11].

Природная среда – часть окружающей среды, включающая существующие на Земле и в ее окружении естественные материальные тела, физические, химические и биологические явления и процессы [11].

Городская среда – составная часть окружающей среды, один из материальных результатов деятельности человека в процессе его взаимодействия с природой. Это понятие комплексное, включающее не только естественную внешнюю среду (природную среду), которая окружает город (водный и воздушный бассейн, почвенно-растительный покров и т.п.), но и все, что образует материальную структуру города (здания, сооружения, дороги и т.п.). Входят в это понятие и антропогенные факторы, возникающие в результате хозяйственной деятельности человека (шум, вибрация и т.п.) [11].

Свойства окружающей среды определяют ее отношение к внешним воздействиям [11]:

• устойчивость среды – ее способность самосохранения и саморегулирования в пределах, не превышающих определенных критических величин допустимых пределов изменений;

• эластичность среды – способность окружающей среды в некоторых пределах менять свое состояние под действием внешних факторов и возвращаться в исходное состояние при прекращении их действия;

• инерция среды – способность окружающей среды в некоторых пределах противостоять действию внешних факторов без изменения своего состояния;

• емкость среды – способность окружающей среды абсорбировать (накапливать) без изменения своего состояния чужеродные воздействия внешних факторов (посторонние вещества, избыточную энергию и т.п.);

• допустимые пределы изменений окружающей среды – минимальные и максимальные критические величины параметров состояния среды, внутри которых (или при которых) она обладает устойчивостью и не разрушается.

Кризисное состояние среды – приближение параметров состояния окружающей среды к допустимым пределам изменений, переход через которые влечет за собой потерю устойчивости системы и ее разрушение [11].

Охрана окружающей среды (ООС) – это комплекс международных, государственных и региональных, административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических, биологических параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых для здоровья и благосостояния человека [5, 11].

Под охраной окружающей среды понимают также совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований. Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей среды, можно рассчитывать па успех [6].

К основным аспектам охраны окружающей среды относят [6, 7]:

1. социально-политический – решает проблемы ООС на уровне всего человечества посредством создания и внедрения в глобальном масштабе природоохранных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения окружающей среды;

2. правовой – решает проблемы ООС на уровне разработки законодательной базы, что приводит к возникновению и развитию совокупности природоохранных правоотношений;

3. эколого-экономический – направлен на обеспечение взаимодействия человека и природы, при котором высокие темпы производства, экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы с сохранением и непрерывным улучшением и развитием не только отдельных компонентов, но и всей окружающей среды;

4. социально-гигиенический – нацелен на сохранение приоритета охраны здоровья и сохранение благоприятных гигиенических условий жизни населения, что требует разработки количественных санитарно-гигиенических показателей, состояния качества окружающей среды, критериев безопасности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности.

5. технико-технологический – направлен на организацию производства по принципу малоотходности или безотходности;

6. эстетический – обращен на поддержание такого природного комплекса, который мог бы удовлетворить эстетические потребности человека.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов [5]:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.