Лекция 8 нормативно-правовое обеспечение учебной деятельности в дистанционном обучении.

 

 

Предметом обсуждения данной темы являются вопросы разработки нормативно-правового обеспечения дистанционного обучения в России. Приведена историческая справка попыток создания нормативно-правовой базы ДО, источники информации, руководящие документы, определяющие направление развития ДО в России, сделан краткий анализ различных подходов к созданию нормативно-правового обеспечения ДО.

 

История вопроса.

 

 

Министерство Образования РФ фокусирует свое внимание на вопросах повышения качества образования, поэтому нормативно-правовая база образовательного сообщества находится в постоянном развитии.

 

Однако появление новых информационных технологий (НИТ) и их повсеместное внедрение в учебный процесс диктует необходимость реформирования системы образования, которое сейчас рассматриваться не просто как использование современных технических средств в обучении, а как изменение самой сущности и организации процессов обучения.

 

Последнее десятилетие проблематика дистанционного обручения и полемика по поводу его легализации постоянно присутствует в тематике международных и российских научных и методических конференций, семинарах, школ и обсуждаются на мероприятиях под эгидой Министерства образования.

 

Впервые проблемы развития ДО в российской системе образования были рассмотрены на коллегии Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ 09.06.1993 года. № 9/1 "О создании системы дистантного образования в Российской Федерации", в решении которой указывалась необходимость разработки концепции единой системы дистанционного образования в России.

 

Такая концепция была разработана в соответствии с постановлением Госкомвуза России от 31.05.1995 № 6 "О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России ". Однако по объективным причинам (из-за отсутствия бюджетного финансирования) данная концепция не была реализована.

 

Стало ясно, что необходимо искать новые возможности внедрения технологий ДО в учебный процесс. Несмотря на неудачное начало ростки дистанционного обучения стали появляться в образовательных учреждениях самостоятельно.

 

Начали реализовываться крупные международные проекты дистанционного обучения:

 

1993-95 гг. Первый в истории российского образования международный проект обучения студентов МИЭМ в государственном университете штата Нью-Иорк (SUNY), США на степень магистра по специальности "Информатика и вычислительная техника". Подробнее...

 

1995-98 гг. Международный проект обучения студентов МИЭМ в Monash University и других университетах Австралии для получения степени бакалавра в области менеджмента и маркетинга.

Подробнее...

 

В 1994 году прошла первая международная конференция по дистанционному образованию в России: "Дистанционное обучение и новые информационные технологии в образовании" и выставка "Создание учебной среды" — ICDED'94.

 

В 1996 году — Конгресс ЮНЕСКО. Выставка. Вторая международная конференция по дистанционному образованию в России: "Открытое и дистанционное обучение - стратегия развития" — ICDED'96.

 

В этом же году в академической среде родилась идея проведения широкомасштабного эксперимента в области дистанционного обучения. По инициативе МЭСИ и СГИ Минобразованием России был начат эксперимент в области ДО на базе ряда вузов с различными формами собственности по программам высшего и дополнительного профессионального образования в традиционных формах обучения с использованием дистанционных технологий.

 

Приказом министра от 16.06.2000 № 1791 создается Объединенный проект по разработке нормативно-правовых документов и отраслевых стандартов дистанционного обучения.

 

Этот проект длился год и объединил проекты и финансы целого ряда организаций в рамках научно-методической подпрограммы "Научное и научно-методическое обеспечение функционирования системы образования":

 

•           "Создание отраслевых стандартов технологии дистанционного обучения " (руководитель проекта — директор Государственного научно-исследовательского института информационных технологий и телекоммуникаций "Информика" А.Н. Тихонов),

•           "Обоснование и разработка комплекта стандартов для системы дистанционного обучения" (руководитель проекта — ректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики В.П. Тихомиров),

•           "Создание основ комплексного обеспечения системы дистанционного образования" (руководитель проекта — ректор Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана И.Б. Федоров),

•           "Разработка технологий дистанционного образования в системе среднего профессионального образования на основе модульного принципа" (руководитель проекта — начальник отдела Научно-методического центра среднего профессионального образования А.М. Долгоруков),

•           "Разработка автоматизированной системы управления совместной образовательной деятельностью вузов "Электронный университет" (руководитель проекта — директор Института дистанционного обучения Томского государственного университета В.П. Демкин).

 

и большое количество привлеченных исполнителей из различных образовательных учреждений.

 

В 2001 году по заказу Управления лицензирования, аккредитации и аттестации и Управления образовательных программ и стандартов высшего и среднего профессионального образования проводилась НИР по направлению "Лицензирование, аккредитация, аттестация в области дистанционного обучения" в рамках проекта "Создание нормативной базы дистанционного обучения" (руководитель проекта — директор ГНИИ ИТТ "Информика" Тихонов А.Н.) МНТП "Научное и научно-методическое обеспечение функционирования и развития системы образования".

 

Большой вклад в развитие подходов к созданию системы дистанционного обучения России и ее нормативно-правовой базы сделал проект Делфи в его 4 компоненте "Развитие открытого и дистанционного обучения для распространения образовательных программ", который проводился по программе Tacis Европейского Союза и управлялся Европейским Фондом Подготовки Кадров. Бенефициарием проекта было Министерство Образования РФ.

 

Проект DELPHI в рамках 4 компоненты объединил опыт ведущих университетов России в области ОДО, что позволило выработать единый подход к обучению команд специалистов, к созданию комплексов учебно-методических материалов, консолидировать усилия 6 регионов России по развитию ресурсов в области ОДО. Это способствовало распространению положительного опыта как на другие компоненты проекта DELPHI, так и в регионы России, а также для всех организаций, заинтересованных в продвижении ресурсов в системе открытого и дистанционного обучения (http://www.delphi.ru/).

 

В 2001 году по приказу министра создается Рабочая группа по разработке перечня отраслевых стандартов для системы открытого образования, которая формулирует структуру технологических стандартов отрасли в части распределенного электронного обучения.

 

Судьбоносными событиями в развитии системы дистанционного образования России становятся открытие целого ряда проектов в 2001 году:

 

•           федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (РЕОИС)",

•           межвузовская научно-техническая программа "Создание системы открытого образования (ССОО)".

 

Мнения экспертов по вопросам нормативно-правового обеспечения ДО

 

Полемика по вопросам внедрения технологий ДО и корректировки законодательной базы бурно велась на протяжения последнего десятилетия. До сих пор есть существует несколько точек зрения по вопросу готовности существующего законодательства к переходу на новые образовательные технологии в государственном масштабе.

 

Одни эксперты считают, что нет необходимости в изменении существующего законодательства, не надо вмешиваться в инициативы учебных заведений. Другие считают, что необходима строжайшая регламентация всего образовательного процесса на федеральном, региональном и институциональном уровнях, введение стандартов отрасли в части дистанционных технологий и как следствие этого монополизация законотоворчества в ущерб самостоятельности образовательных учреждений.

 

Наиболее часто возникают баталии вокруг того, является ли дистанционное обучение новой формой обучения или технологией обучения в уже существующих формах, кто отвечает за организацию деятельности по формированию системы дистанционного обучения в образовательном учреждении и регионе, как считать нагрузку преподавателей и студентов при дистанционном обучении, из каких параметров рассчитывается ставка участников дистанционного обучения; как защищаются имущественные и авторские права разработчиков учебных курсов ДО и т.д.

 

Вопросы стандартизации и нормативного регулирования ДО должны учитывать международный опыт, а также практику и традиции, сложившиеся в российском образовательном законодательстве.

 

Сторонники введения стандартов опираются на результаты эксперимента, проводившегося в высшей школе, и фиксируют необходимость разработки пакета Отраслевых Стандартов (ОСТа). В этот пакет должны войти такие документы как: "Дистанционное обучение: принципы, требования и технология обучения в среде ИНТЕРНЕТ", "Дистанционное обучение: принципы формирования и требования к сетевой электронной библиотеке изданий учебно-справочного назначения",- как основы нормативно-правовой базы дистанционного обучения в России в системе отраслевых стандартов Министерства Образования России.

 

Позиция другой группы экспертов сводится к борьбе против монополизации, недопущение выделения отдельного образовательного учреждения как центра экспертизы, аттестации, координации, обязательной стандартизации развития ДО, недопущение утверждения одного производителя (провайдера) учебных материалов, оборудования, технологий, учёт распространённой практики развития ДО в образовательных учреждениях за счёт самофинансирования, доходов от платных образовательных услуг и хозяйственной деятельности, независимо от нормированного финансирования за счёт госбюджета и за его пределами, осторожное отношение к нормам и стандартам как таковым, введение новых норм и стандартов только после длительной и тщательной аналитической и экспериментальной апробации.

 

Проблемы нормативно-правового обеспечения и их решение сегодня.

 

Организационно-нормативная и правовая базы процесса дистанционного обучения должны включать перечень нормативных и правовых документов, организующих и регламентирующих процесс поступления в образовательное учреждение, обучение на разных ступенях, переход с одной ступени на другую, присвоение квалификаций, выдачу дипломов и сертификатов, создание учебных центров при школах, библиотеках и других муниципальных учреждениях, их сертификация и т.д.

 

Законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании" установлены лишь четыре формы обучения: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная и экстернат. Необходимо органично вписать в существующие формы дистанционные технологии обучения и узаконить на первых порах в отраслевом масштабе. Учебные заведения всех видов собственности, имеющие государственную лицензию на ведение образовательного процесса, прошедшие государственную аттестацию и аккредитацию, имеют право самостоятельно определять форму обучения. При разработке учебных планов и программ основным требованием является их соответствие требованиям Государственных образовательных стандартов, а к технологии обучения - требование обеспечения качества образования.

 

Несмотря на принятые в ходе эксперимента разовые и нормативные акты, которые сделали легитимными некоторые специфические особенности дистанционного учебного процесса, до сегодняшнего дня не были разработаны нормативные документы, позволяющие использовать дистанционные образовательные технологии вне рамок эксперимента.

 

Из основных проблем нормативно-правового обеспечения ДО можно выделить следующие:

 

1. 1.     Проблема несоответствия особенностям ДО существующих лицензионных нормативов, аккредитационных требований и процедуры оценки качества подготовки выпускников при аттестации вуза.

2. 2.     Проблема ведения образовательной деятельности вне места нахождения образовательного учреждения.

3. 3.     Проблема организации труда преподавателей и работников вуза в системе дистанционного обучения.

 

На сегодняшний день вся десятилетняя история внедрения НИТ в учебный процесс на законных основаниях свелась к 2 основополагающим документам:

 

1. 1.     Утверждена приказом министра образования от 18.12.2002 № 4452 "Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2002 n 4071.

2. 2.     Министерство образования Российской Федерации подготовило предложения в Федеральный закон от 01.07.2002 № 110819-3 О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части дистанционных образовательных технологий), который прошел обсуждение в Государственной думе в нескольких чтениях и сейчас находится на подписи президента.

3. 3.     В рамках существующих программ и проектов Минобразования готовятся разъяснения и дополнения к методике, лицензионные требования к организациям, ведущим обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, отраслевые технологические стандарты и т.п.