15.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также междуна­родными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находя­щихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отноше­ния с органами исполнительной власти в различных сферах.

      Регулируя отношения с иностранными гражданами, государ­ство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют ус­ловия и средства, необходимые для осуществления процесса фор­мирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства поль­зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных зако­ном) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Кон­ституцией законами России, международными договора­ми, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.

      Законодательство различает иностранных граждан, постоянно прожи­вающих и временно пребывающих на территории Российской Федера­ции, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим опреде­ленные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностран­ным гражданам и лицам без гражданства в соответст­вии с общепризнанными нормами международного права.

     Иностранные граждане, находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если они имеют разрешение и вид на житель­ство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Фе­дерации на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Постоянно проживающие иностран­ные граждане имеют больший объем прав, чем вре­менно пребывающие.

     Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалова­ние незаконных действии (решений) органов государственной вла­сти, их должностных лиц; на свободу и личную непри­косновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образо­вание и т.д.

     Правосубъектность лиц, находящихся на территории Российской Фе­дерации и не являющихся ее гражданами, характеризуется особенностями,которые представляют собой ряд ограничений их прав и обязан­ностей, предусмотренных законодательством:

≈  не могут быть государственными служащими;

≈  не допускаются к дея­тельности, связанной с государственной тайной;

≈  на них не распространяется воинская обязанность;

≈  только к ним применя­ется наказание - выдворение;

≈  могут въезжать на тер­риторию России при наличии разрешения;

≈  проживают и осуществ­ляют свою деятельность на основании специальных документов;

≈  могут быть установлены ограничения в пе­редвижении и выборе места жительства и др.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государ­ство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют ус­ловия и средства, необходимые для осуществления процесса фор­мирования юридического и фактического положения лица.

     Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностран­ному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

     Юридические гарантии включают и ответственность иностран­ных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязан­ностей. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответ­ственности на общих основаниях с гражданами Российской Феде­рации. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

     В силу принципа государственного суверенитета каждое государ­ство устанавливает пределы ответственности иностранных граж­дан самостоятельно. Вопросы об ответственности за административные право­нарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от админист­ративной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипло­матическим путем.

16.Понятие и признаки органов исполнительной власти РФ, система органов исполнительной власти, их классификация. Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории. Признаки органа исполнительной власти: -является государственным учреждением; -вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат); -наделен полномочиями государственно-властного характера; -решает задачи, определенные государством; -обладает соответствующей компетенцией; -деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; -деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих); -осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации; -осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

Классификация органов исполнительной власти

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ). По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.В зависимости от объема и характера компетенции: -органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления; -органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления; По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д. По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления. По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ). По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

17.Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Полномочия Президента РФ: 1.назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2.имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; 3.принимает решения об отставке Правительства 4.по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 5.назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 6.назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 7.назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).