58. Административно-правовые отношения.

Административно-правовое отношение - общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Они складываются в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями.

Оснванием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты, т.е. такие факты, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникнуть в результате проявления воли людей. Такие юридические факты именуются юридическими действиями. Юридические факты могут возникнуть также независимо от воли людей. Эти юридические факты обычно именуются юридическими событиями (не волевые юридические факты).

Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающей их воли праву делятся на две группы: правомерные юридические факты, например, подача гражданином жалобы на незаконные действия должностного лица, и неправомерные юридические факты или нарушения, например, нарушение гражданином паспортного режима.

59. Государственное управление: понятие, принципы, функции и система.

Гос управл-е (ГУ)– это подзаконная юр-ки властная д-ть органов гос-ва исполн-о-распоряд-го хар-ра, к-я направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и ф-Ций гос-ва, с помощью к-й осущ-тся организующее влияние на обществ-е отношения в сферах экономики, соц-но-культ и админ-полит-го строительства.

Система ОГУ (органов ГУ) - целостное явление, сов-сть органов, однородных по своим задачам. Система ОГУ строится в соответствии с админ-территор устройством, а также с учетом других фактов: организ-х, экономических, правовых. Вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспеч-тся опред-я субординация в отношениях между ее элементами. Перечень структурных звеньев системы госуправления: 1) президент – напрямую не относиться к ОГУ, является главой государства, однако наделен высшими полномочиями в сфере исполнительной власти; 2) аппарат президента • администрация президента • управление делами президента • совет безопасности • КГК  3) национальный банк 4) Совмин • Президиум Совмина • Аппарат Совмина 5) министерство 6) госкомитеты 7) организации, подчиненные правительству 8) высшая аттестационная комиссия 9) национальная академия наук 10) органы исполнительной власти на местном уровне • органы местного управления (местные исполкомы, местные администрации, отделы и управления исполкомов) • ОГУ на местах (управление КГБ по брестской области) 11) администрация госпредприятий, учреждений, организаций.

Принципы деятельности ОГУ – общие закономерности, в рамках к-х реализуются связи между ими и иными субъектами в процессе госуправления. 1) верховенство закона 2) разделение и взаимосдерживание властей 3) приоритет и гарантирование прав личности 4) гласность деятельности ОГУ 5) ответственность  6) профессионализм 7) сочетание центр-и и децентрализации

К общим функциям управления, как правило, относятся:

1) сбор и обработка (анализ) социальной информации;

2) прогнозирование, т.е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3) планирование, т.е. определение направлений, целей управл-й д-ти;

4) организация, т.е. форм-е системы управления, упорядочение управл-х отношений между субъектом и объектом управления, 5) регулирование или распорядительство, т.е. установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.; 6) координация и взаимодействие, осущ-е для достижения общих целей управления; 7) контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию.