- •Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права.
- •Предмет и метод муниципального права.
- •Система муниципального права.
- •Место муниципального права России в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права.
- •Муниципально-правовые нормы. Классификация норм.
- •Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация. Субъекты муниципальных правоотношений
- •Источники муниципального права
- •Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления.
- •Исторические этапы развития местного самоуправления в России ( этапы: 1864 – 1917 г.Г., 1917 – 1991г.Г.)
- •Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: характеристика основных направлений и этапов реформы (1991 – 2009гг.)
- •Местное самоуправление : понятие, юридическое закрепление в законодательстве Российской Федерации.
- •Муниципальная власть : понятие, соотношение с государственной властью.
- •Принципы местного самоуправления. Классификация принципов.
- •Функции местного самоуправления, и их содержание.
- •Система местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления.
- •Нормы международного права, действующие в сфере местного самоуправления.
- •Характеристика основных положений Европейской Хартии местного самоуправления.
- •Конституционное регулирование местного самоуправления.
- •Федеральные законы Российской Федерации как источники муниципального права.
- •Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-фз: краткая характеристика основных положений.
- •Федеральные подзаконные правовые акты как источники муниципального права.
- •Система муниципальных правовых актов в муниципальном образовании: понятие, классификация и краткая характеристика.
- •Устав муниципального образования: понятие, место устава в системе муниципальных правовых актов, содержание устава.
- •26. Порядок принятия, регистрация устава муниципального образования, вступление его в юридическую силу.
- •27. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления.
- •28. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
- •29. Понятие и признаки муниципального образования.
- •30. Виды муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований общего типа.
- •31. Характеристика муниципальных образований специального типа.
- •32. Административно- территориальное устройство и муниципально- территориальное устройство: понятие и соотношение.
- •33. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
- •35. Преобразование муниципальных образований: понятие, виды и порядок преобразования.
- •36. Федеральный реестр муниципальных образований. Реестры муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
- •37. Органы местного самоуправления: понятие, структура.
- •38. Формирование органов местного самоуправления. Модели организации муниципальной власти.
- •40. Межмуниципальное сотрудничество.
- •41. Представительный орган местного самоуправления: понятие, формирование, наименование, срок полномочий.
- •42. Полномочия представительного органа местного самоуправления: собственные и исключительные.
- •43. Структура представительного органа местного самоуправления.
- •44. Председатель представительного органа местного самоуправления и его заместитель: их правовой статус.
- •45. Депутатские объединения в представительном органе: порядок формирования и деятельности.
- •47. Акты представительного органа местного самоуправления: порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу.
- •48. Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.
- •49. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.
- •50. Наименование главы муниципального образования, порядок вступления в должность, прекращение полномочий главы муниципального образования.
- •51. Полномочия главы муниципального образования
- •52. Правовой статус исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления- местной администрации
- •53. Структура местной администрации
- •54. Правовые акты должностных лиц местной администрации
- •55. Глава местной администрации: порядок вступления в должность, полномочия, прекращение полномочий главы местной администрации
- •Назначение главы местной администрации по контракту
- •56. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления : цели, задачи, порядок формирования и полномочия
- •57. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования
- •58. Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы
- •Муниципальные должности: понятие, категории, группы, реестры.
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
- •Правовой статус муниципального служащего. (МунСл)
- •Порядок поступления на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы.
- •64. Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум.
- •65. Порядок проведения местного референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение референдума.
- •66. Муниципальные выборы: понятие, правовая основа, назначение выборов, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация.
- •67. Проведение муниципальных выборов: голосование, определение итогов выборов, обжалование их результатов.
- •68. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
- •69. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •70 Правотворческая инициатива граждан на местном уровне.
- •71. Собрания,сходы, конференции граждан. Правовая основа, порядок проведения,юридическая сила принятых решений.
- •74 Территориальное общественное самоуправление: понятие, характеристика.
- •75. Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус
- •76.Собрания, митинги, шествия, демонстрации, пиентирования: понятие и правовой режим.
- •77. Понятие и состав экономической основы местного самоуправления.
- •78. Муниципальная собственность: понятие, состав, реестры имущества, субъекты права муниципальной собственности.
- •83. Понятие и содержание местного бюджета : структура, доходная и расходная части, дотации, субвенции, субсидии.
- •84. Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
- •85. Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета.
- •86. Финансовый контроль в бюджетном процессе.
- •87. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно- финансовой сфере.
- •88. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
- •89. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.
- •91. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.
- •92. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно- коммунальной
- •93. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •95. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами и перед государством.
- •96. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
- •97. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Органов Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям
- •Организационные гарантии
- •Социальные гарантии
- •Правовые формы защиты прав местного самоуправления
- •98. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •99. Экономические гарантии местного самоуправления.
- •100.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления .
56. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления : цели, задачи, порядок формирования и полномочия
Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.
Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.
В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне.
57. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования - это избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.
Достаточно своеобразным является положение избирательной комиссии муниципального образования среди других органов местного самоуправления, установленное Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". С одной стороны, избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, с другой - избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Возможно, такой дуализм связан с построением вертикали избирательных комиссий в Российской Федерации.
Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти-одиннадцати членов с правом решающего голоса.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.
При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий референдума.
Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств регионального и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований.
Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом, а также уставами муниципальных образований.
Общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований определены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно региональным законом в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.
Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания, законодательном органе власти соответствующего субъекта Федерации; иных общественных объединений; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования:
осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия в соответствии федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.