19.Территория муниципального образования: состав, принципы определения границ и порядок их изменения.

ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности. Соответственно местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях (ст. 131 Конституции РФ). Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (гл. 2) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в рамках административно-территориального устройства (административно-территориальных единиц) ее субъектов в границах их муниципальных образований. К Т.м.о. относятся земли, находящиеся за пределами границ муниципального образования, но переданные ему в собственность (в том числе безвозмездно) для обеспечения развития их земель, относящихся к государственной собственности (ч. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ч. 3 ст. 38) к Т.м.о. относится также подземное и воздушное пространство в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, за исключением: частей подземного и воздушного пространства, которые в соответствии с условиями зонирования территорий (деления на зоны — жилую, производственную, рекреационную и др.) являются объектами, принадлежащими иным лицам; части подземного пространства, предоставленной в пользование иным лицам для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и иных целей согласно законодательству о недрах; части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных судов и иной деятельности в области использования воздушного пространства в соответствии с воздушным законодательством РФ.

Основными административно-территориальными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения — города, села, деревни, поселки и т.п. Кроме того, местное самоуправление распространяется на территории сельских районов и округов. Т.м.о. городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и др. устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. На некоторых территориях в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления. Независимо от численности население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

По общему правилу, местное самоуправление осуществляется на территориях, отграниченных друг от друга. Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что Т.м.о. определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Региональными законами определяются критерии установления Т.м.о.: учет мнения населения, размер территории, численность населения, достаточность материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, экономический потенциал территории, транспортное сообщение, социальная и коммунальная инфраструктура, необходимая для решения местных вопросов, традиционный способ хозяйствования населения и связанный с ним образ жизни людей и др.

Субъекты РФ по-разному решают вопросы о том, на каких территориях осуществляется местное самоуправление. Однако едиными являются требования о том, что Т.м.с. является целостной, юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли независимо от их целевого назначения и форм собственности на них; Т.м.о. — это населенная территория; проживающее в границах муниципального образования население должно быть объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления; на Т.м.о. существуют выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность и местный бюджет.

Различия в законодательном регулировании субъектами РФ соотношения административно-территориального устройства (деления) субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления позволяет выделить следующие три разновидности такого соотношения:

1) совпадение административно-территориальных единиц субъекта РФ и Т.м.о. В этом случае границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадают;

2) обособление в рамках единого административно-территориального устройства субъекта РФ административно-территориальных единиц и Т.м.о. В этом случае на уровне административно-территориальных единиц (районов, административных округов в составе районов) органами государственной власти осуществляется государственное управление, а в муниципальных образованиях — органами местного самоуправления — местное самоуправление (такое устройство характерно, в частности, для Ленинградской области);

3) полное несовпадение административно-территориального устройства и системы муниципальных образований субъекта РФ (к примеру, Свердловская область). В этом случае муниципальные образования складываются в пределах административно-территориальных единиц и населенных пунктов и при этом их объединение (а также упразднение, разделение) не влечет за собой автоматического изменения административно-территориальной единицы. При таком подходе изменение системы органов местного самоуправления не изменяет административно-территориальное деление и действующие органы государственной власти.

С учетом мнения населения соответствующей территории границы Т.м.о. могут быть изменены. Круг органов, принимающих такое решение, определяется законом субъекта РФ. К ним относятся законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ. При этом законодательный (представительный) орган власти может принять такое решение самостоятельно , по представлению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, по ходатайству представительного органа местного самоуправления т.д. Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города республиканского или областного значения самостоятельно в соответствии с уставом этого города. Установление и изменение границ Т.м.о., в том числе при образовании объединений или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательством субъекта Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.