- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права России.
- •2. Источники муниципального права России: понятие, виды и особенности.
- •3. Муниципальное право как комплексная отрасль права России.
- •5. Местное самоуправление в системе публичной власти России.
- •6. Население (местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.
- •7. Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.
- •8. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонской (Великобритания), континентальной (Франция), смешанной (Германия).
- •9. Земское и городское самоуправление в России в пореформенный период (1861–1890 гг.) и период контрреформы (1890–1917 гг.).
- •11. Изменения организации публичной власти на местах в 1990–1993 гг.
- •10. Акты Временного Правительства в сфере местного самоуправления (1917 г.).
- •12. Муниципальная реформа 2003–2009 гг.: правовая основа и её ключевые направления.
- •13. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его конкретизация в действующем российском законодательстве.
- •Основные функции местного самоуправления, их законодательное закрепление.
- •15. Уставы муниципальных образований: основные разделы, порядок принятия, государственной регистрации, вступления в силу, внесения изменений и дополнений.
- •16. Муниципальные правовые акты: виды, пределы действия, порядок принятия, вступления в силу, ответственность за их неисполнение.
- •17. Реформа территориальной организации местного самоуправления (2003 г.): причины, содержание, перспективы.
- •18. Муниципальное образование: понятие, виды, формы и порядок преобразования.
- •19.Территория муниципального образования: состав, принципы определения границ и порядок их изменения.
- •20. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
- •21. Система местного самоуправления и ее состав.
- •22. Сход граждан, основания и порядок осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.
- •23. Местный референдум: понятие, вопросы референдума, порядок назначения.
- •24. Признание местного референдума несостоявшимся и признание результатов местного референдума недействительными: основания и юридические последствия.
- •26. Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения.
- •27. Избирательные права граждан при проведении муниципальных выборов.
- •29. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: основания проведения, порядок назначения и принятия решения.
- •30. Структура органов местного самоуправления: понятие, возможные варианты.
- •32. Представительный орган местного самоуправления: организация работы.
- •33. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: основания и процедура реализации.
- •34. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: способы формирования, состав, функции и полномочия, подотчетность.
- •35. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •36. Должностные лица местного самоуправления: определение, виды, особенности правового положения.
- •37. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания и порядок реализации.
- •40. Муниципальные должности: определение, виды, порядок замещения.
- •41. Муниципальная служба: определение, принципы.
- •42. Право и порядок поступления на муниципальную службу и основания ее прекращения.
- •43. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ответственность.
- •44. Ограничения, связанные с муниципальной службой и гарантии муниципального служащего.
- •45. Основные направления реформирования сферы компетенции местного самоуправления в 2003–2004 гг.
- •46. Понятие, состав и способы закрепления компетенции местного самоуправления.
- •47. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, состав, порядок их разграничения между муниципальными образованиями.
- •48. Вопросы местного значения муниципальных образований Санкт-Петербурга: особенности их состава, специфика определении и закрепления.
- •49. Основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •50. Правовое регулирование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
- •51. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: основания, порядок, сроки.
- •52. Обращения граждан в органы местного самоуправления, виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
- •53. Народная правотворческая инициатива: основания и порядок реализации.
- •56. Собрания и конференции граждан: функции, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •57. Публичные слушания и опросы граждан: цели проведения, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •58. Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы его осуществления.
- •59. Понятие экономической основы местного самоуправления, её состав.
- •60. Понятие муниципальной собственности и ее правовой режим.
- •61. Состав муниципальной собственности и основания ее приобретения.
- •62. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом: правовая основа и уполномоченные субъекты.
- •63. Право муниципального образования на получение в собственность части государственного имущества.
- •64. Законодательные предпосылки реализации права муниципальных образований на землю.
- •65. Местный бюджет: понятие, общая характеристика источников формирования средств местного бюджета и основные направления их использования.
- •66. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).
- •67. Полномочия органов местного самоуправления в сфере установления местных налогов и сборов.
- •68. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета за счет местных налогов и сборов.
- •69. Право муниципальных образований и их органов на получение доли региональных налогов.
- •70. Право муниципальных образований и их органов на получение доли федеральных налогов.
- •71. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета в неналоговой сфере.
- •72. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •73. Реализация муниципальным образованием права на хозяйственную деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий.
- •74. Правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальным хозяйствующими субъектами и некоммерческим организациями: муниципальный заказ, муниципальные целевые программы.
17. Реформа территориальной организации местного самоуправления (2003 г.): причины, содержание, перспективы.
Закон о реформе местного самоуправления был принят депутатами Госдумы в 2003 году. Реформа предполагает разделение структуры муниципальной власти на два уровня — городское или сельское поселение и муниципальный район или городской округ. Муниципальный район объединяет несколько поселений, а городской округ — это, как правило, крупный город (например, столица субъекта РФ). В компетенцию МО первого уровня входят, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, транспорт, содержание автодорог, утверждение генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, утверждение правил землепользования, продажа и сдача в аренду земли, благоустройство, содержание жилого фонда. За муниципальными районами закреплены такие полномочия, как строительство и содержание автодорог между населенными пунктами, организация транспортного сообщения, поддержание общественного порядка, здравоохранение, образование, экологический контроль. Основными источниками формирования бюджетов поселений, согласно федеральному законодательству, должны стать земельный налог, средства от продажи и аренды земли, налог на имущество физических лиц и 10 % собираемого на территории МО первого уровня налога на доходы физических лиц. В бюджеты МО второго уровня должны поступать, в частности, 90 % собираемого на территории района единого налога на вмененный доход, 20 % налога на доходы физлиц, 40 % штрафов за нарушение экологических норм, а также все пошлины за осуществление государственных полномочий.
С 2006 года в России осуществляется муниципальная реформа, связанная с реализацией положений федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон, направленный на масштабную реорганизацию местного самоуправления, представляет собой радикальный отход от принципов действовавшего прежде законодательства. Он передает контроль над местным самоуправлением в основном на уровень федерального законодательства и детально регулирует организацию местного самоуправления, его финансирование, полномочия и предметы ведения. Окончательное вступление закона «Об общих принципах местного самоуправления» было отложено до 2009 года.
Направления реформы
Основные направления реформы:
Создание концептуально нового правового поля для местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в частности:
принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ);
принятие Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 95-ФЗ);
внесение поправок в Налоговый кодекс РФ;
внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ;
изменение большого массива отраслевых федеральных законов, касающихся сферы деятельности органов местного самоуправления;
изменение регионального законодательства по местному самоуправлению: регулированию подлежат около 70 вопросов данной области;
изменение всей нормативной базы существующих муниципальных образований и разработка нормативных актов, начиная с уставов, для вновь созданных муниципальных образований.
Изменение территориальной организации местного самоуправления путем повсеместного введения двухуровневой системы «муниципальный район — поселение», ведущего к увеличению числа муниципальных образований, переделу их границ и изменению правового статуса существующих муниципальных образований.
Изменение структуры органов местного самоуправления: состава, полномочий, способов формирования
Изменения в способах взаимодействия поселений внутри одного муниципального образования, межмуниципальном сотрудничестве, взаимодействии с органами государственной власти.
Разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образования, перепрофилирование и приватизация собственности для приведения в строгое соответствие пообъектного состава публичной собственности установленным законом полномочиям для каждого уровня власти.
Создание новой концессионной модели муниципального хозяйства.
Смысл которой должен был заключаться в том, чтобы «повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и реформы приблизить к населению муниципальный уровень публичной власти».
Результатом реформы стала абсолютно унифицированная модель местного самоуправления, вводимая на всей территории страны, определяющая с большой точностью формы, порядок образования и функционирования местных органов власти вне зависимости от субъекта Федерации.