- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права России.
- •2. Источники муниципального права России: понятие, виды и особенности.
- •3. Муниципальное право как комплексная отрасль права России.
- •5. Местное самоуправление в системе публичной власти России.
- •6. Население (местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.
- •7. Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.
- •8. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонской (Великобритания), континентальной (Франция), смешанной (Германия).
- •9. Земское и городское самоуправление в России в пореформенный период (1861–1890 гг.) и период контрреформы (1890–1917 гг.).
- •11. Изменения организации публичной власти на местах в 1990–1993 гг.
- •10. Акты Временного Правительства в сфере местного самоуправления (1917 г.).
- •12. Муниципальная реформа 2003–2009 гг.: правовая основа и её ключевые направления.
- •13. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его конкретизация в действующем российском законодательстве.
- •Основные функции местного самоуправления, их законодательное закрепление.
- •15. Уставы муниципальных образований: основные разделы, порядок принятия, государственной регистрации, вступления в силу, внесения изменений и дополнений.
- •16. Муниципальные правовые акты: виды, пределы действия, порядок принятия, вступления в силу, ответственность за их неисполнение.
- •17. Реформа территориальной организации местного самоуправления (2003 г.): причины, содержание, перспективы.
- •18. Муниципальное образование: понятие, виды, формы и порядок преобразования.
- •19.Территория муниципального образования: состав, принципы определения границ и порядок их изменения.
- •20. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
- •21. Система местного самоуправления и ее состав.
- •22. Сход граждан, основания и порядок осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.
- •23. Местный референдум: понятие, вопросы референдума, порядок назначения.
- •24. Признание местного референдума несостоявшимся и признание результатов местного референдума недействительными: основания и юридические последствия.
- •26. Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения.
- •27. Избирательные права граждан при проведении муниципальных выборов.
- •29. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: основания проведения, порядок назначения и принятия решения.
- •30. Структура органов местного самоуправления: понятие, возможные варианты.
- •32. Представительный орган местного самоуправления: организация работы.
- •33. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: основания и процедура реализации.
- •34. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: способы формирования, состав, функции и полномочия, подотчетность.
- •35. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •36. Должностные лица местного самоуправления: определение, виды, особенности правового положения.
- •37. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания и порядок реализации.
- •40. Муниципальные должности: определение, виды, порядок замещения.
- •41. Муниципальная служба: определение, принципы.
- •42. Право и порядок поступления на муниципальную службу и основания ее прекращения.
- •43. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ответственность.
- •44. Ограничения, связанные с муниципальной службой и гарантии муниципального служащего.
- •45. Основные направления реформирования сферы компетенции местного самоуправления в 2003–2004 гг.
- •46. Понятие, состав и способы закрепления компетенции местного самоуправления.
- •47. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, состав, порядок их разграничения между муниципальными образованиями.
- •48. Вопросы местного значения муниципальных образований Санкт-Петербурга: особенности их состава, специфика определении и закрепления.
- •49. Основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •50. Правовое регулирование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
- •51. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: основания, порядок, сроки.
- •52. Обращения граждан в органы местного самоуправления, виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
- •53. Народная правотворческая инициатива: основания и порядок реализации.
- •56. Собрания и конференции граждан: функции, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •57. Публичные слушания и опросы граждан: цели проведения, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •58. Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы его осуществления.
- •59. Понятие экономической основы местного самоуправления, её состав.
- •60. Понятие муниципальной собственности и ее правовой режим.
- •61. Состав муниципальной собственности и основания ее приобретения.
- •62. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом: правовая основа и уполномоченные субъекты.
- •63. Право муниципального образования на получение в собственность части государственного имущества.
- •64. Законодательные предпосылки реализации права муниципальных образований на землю.
- •65. Местный бюджет: понятие, общая характеристика источников формирования средств местного бюджета и основные направления их использования.
- •66. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).
- •67. Полномочия органов местного самоуправления в сфере установления местных налогов и сборов.
- •68. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета за счет местных налогов и сборов.
- •69. Право муниципальных образований и их органов на получение доли региональных налогов.
- •70. Право муниципальных образований и их органов на получение доли федеральных налогов.
- •71. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета в неналоговой сфере.
- •72. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •73. Реализация муниципальным образованием права на хозяйственную деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий.
- •74. Правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальным хозяйствующими субъектами и некоммерческим организациями: муниципальный заказ, муниципальные целевые программы.
60. Понятие муниципальной собственности и ее правовой режим.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входили средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В Законе проводится также разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и в собственности городских округов.
Население муниципального образования владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования ею в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который осуществляет это право самостоятельно и в порядке, установленном уставом (положением) о местном самоуправлении.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части (группы). Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другая - в частности, средства местного бюджета, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения, другого муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение.
Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной или иными формами собственности.
Важнейшей основой и предпосылкой комплексного развития территории являются природные ресурсы и, в первую очередь, земля. Во всем мире платежи за землю являются одним из основных источников доходов местных бюджетов.
В России отношение к земле как к стоимости только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5% доходов местных бюджетов. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов в сфере землепользования планирование застройки территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории, изъятие земельных участков в соответствующих границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использование земель. На муниципальные районы аналогичные функции возложены в отношении земель межселенных территорий. Кроме того, на городские округа и муниципальные районы возложены функции ведения кадастра землеустроительной и градостроительной документации.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 году, относит к муниципальной собственности:
- земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
- земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;
- земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления;
- земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.