50. «Провалы рынка» и «провалы государственной деятельности»

Иногда рыночный механизм не позволяет достичь парето-эффективного размещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать ситуации, называемые провалами (или несостоятельностями) рынка, в которых рынок не справляется со своими функциями и либо вообще не может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его производство в эффективном объеме. Именно подобная неспособность рынка обеспечить эффективность обычно рассматривается в качестве основания для государственного вмешательства в экономику. Рассмотрим происхождение, последствия и способ преодоления одного из типов несостоятельности рынка - внешних эффектов. Происхождение внешних эффектов Причиной существования внешних эффектов является то обстоятельство, что все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), который оказывает воздействие на состояние других лиц. На языке экономической теории это означает, что потребление или производство какого-то блага может оказывать побочное воздействие на потребление или производство другого блага. Такие воздействия и называются внешними эффектами. Заметим, что под внешними эффектами мы подразумеваем непосредственное (физическое) воздействие одного процесса на другой. Внешними эффектами не является воздействие одного процесса на другой через систему цен (например, увеличение производства кирпича через ценовую систему "бьет" по производоству бетона). 1. Отрицательные внешние эффекты. Воздействие может быть отрицательным, если оно выражается в снижении полезности какого-либо потребителя или выпуска какой-либо фирмы. В этом случае говорят об отрицательном внешнем эффекте, а уменьшение полезности или выпуска считают внешними затратами данного вида деятельности. Наиболее очевидным примером отрицательных эффектов является загрязнение окружающей среды. Если химический завод сбрасывает свои отходы в реку, это приводит к росту заболеваемости людей из-за ухудшения качества воды. Если же потребители хотят очистить воду, это требует расходов. И в том и другом случае происходят увеличение денежных затрат потребителей и (или) уменьшение их уровня полезности.

Изъяны рынка

Изъянами рынка называются внутренне присущие проявления его функционирования, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения, то есть решения, не отвечающие критерию оптимальности по Парето. Изъяны рынка создают объективные условия для совершения ряда экономических преступлений. Перед потенциальными преступниками изъяны рынка предстают как ситуации, которые могут быть использованы либо созданы с минимальными издержками и риском для получение незаконного дохода и избежания юридической ответственности. Экономические преступления, эксплуатирующие изъяны рыночных институтов, видимо, полностью неискоренимы. Задачей государственных органов может быть ограничение, предотвращение негативных эффектов, нейтрализация последствий посредством совершенствования правового регулирования и оптимизации социально-экономической политики. Рассмотрим основные изъяны рынка и обусловленные ими экономические преступления, виды криминальной экономической деятельности. 1. Тенденция к установлению монопольного контроля является внутреннее присущей рыночному механизму. В стремлении максимизировать прибыль каждый субъект рынка стремится подавить конкурентов. Рыночная система не имеет внутренних механизмов, противодействующих тенденции к монополизации. Объективная тенденция к монополизации усиливается также благодаря такой особенности современного рынка как неполнота информации, которая является самостоятельным внутренне присущим рынку свойством, как неравномерность распределения информации в рыночной среде. Вследствие этого субъект рынка может получить преимущество благодаря доступу к эксклюзивному источнику информации, получению информации раньше конкурентов и иными способами, не связанными с вложениями экономических ресурсов. В связи с этим информация получает рыночную оценку и становится товаром, который реализуется на нелегальном рынке в результате установления коррупционных отношений и экономического шпионажа. 2. Неполнота информации - следующее фундаментальное несовершенство рынка. На идеальном рынке совершенной конкуренции продавцы и покупатели пользуются неограниченным и бесплатным доступом к необходимой информации. Однако на реальном рынке информация является неполной, а распределена она неравномерно между участниками. Возникает явление информационной асимметрии, когда информация, существенная для принятия решений о покупках, инвестициях, заключении контрактов, находится в преимущественном распоряжении одного из участников. Сюда относятся ситуации, когда невозможно оценить качество товара, услуги, выполненной работы, намерения контрагента и его возможности и ряд других. Монопольное владение значимой информацией позволяет ее владельцу использовать ее в своих целях и в ущерб контрагенту без ведения последнего. Данный феномен характерен для многих рынков. 3. Неспособность рынка производить общественные блага, то есть товары и услуги, которые потребляются всеми членами общества независимо от того, в какой степени член общества оплатил пользование этими товарами и услугами. Примерами общественных благ являются национальная оборона, обеспечение правопорядка, объекты общедоступной инфраструктуры. Ввиду неспособности рынка производить общественные блага эта функция возлагается на государство. Оно обеспечивает их производство, как правило, мобилизуя средства потенциальных потребителей посредством системы налогообложения. Внутренне присущее общественным благам свойство неисключаемости, состоящее в том, что потребитель не может быть исключен из потребления общественного блага в силу его природы, дает возможность пользоваться им независимо от участия в формировании фондов денежных средств для их производства. Это создает так называемую "проблему безбилетника", или фрирайдера - незаконного и бесплатного пользователя общественными благами. В реальной экономической практике данная проблема принимает форму уклонения от уплаты налогов и других обязательных сборов. Существует также проблема, связанная с невозможностью дифференцировать налоговое бремя в соответствии с индивидуальным спросом на общественные блага. Одна из причин этого - невозможность выявления истинных предпочтений в связи с их сокрытием, цель которого минимизировать платежи на производство общественного блага и присваивать эффект в качестве "безбилетника". Несоответствие налоговой нагрузки индивидуальному спросу на общественные блага также может стать причиной уклонения от уплаты налогов и обязательных платежей. 4. Неспособность рынка устранить внешние эффекты (экстерналии) - также является его фундаментальной характеристикой. Внешние эффекты - это дополнительные выгоды или издержки, возникающие как побочный эффект от деятельности других лиц или организаций. Экстерналии не являются результатом деятельности тех, кто их получает. В основе внешних эффектов лежит явное или скрытое использование (присвоение) какого либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости. В качестве примера отрицательных внешних эффектов можно привести совершение экологических правонарушений и преступлений, когда субъект рынка фактически снижает издержки свой деятельности путем нанесения ущерба окружающей среде. Совершение подобных общественно опасных деяний облегчается в том случае, если отрицательные внешние эффекты носят неосязаемый характер, то есть не проявляются на рынке. Другим примером неосязаемых внешних эффектов является потребление наркотических средств, других товаров и услуг с отрицательными и не проявляющимися непосредственно на рынке последствиями. Для компенсации внешних эффектов используются различные средства, одним из наиболее значимых из которых является государственное регулирование. Так, государство устанавливает правовой запрет на немедицинское потребление наркотиков, предусматривая уголовную ответственность за их незаконное производство, распространение, хранение, а в ряде случаев и потребление. Аналогичные действия предпринимаются в сфере защиты экологии. Однако несовершенство законодательства, относительно низкие издержки сокрытия правонарушений и преступлений в сочетании с высокой экономической выгодой от их совершения при ориентации субъекта на максимизацию прибыли является криминогенным обстоятельством, внутренне присущим рынку. 5. Неспособность рынка обеспечить социально приемлемые границы неравенства в рыночной экономике. Рыночный механизм нейтрален в существующим в обществе социальным и моральным требованиям и имеет тенденцию к неоправданной дифференциации доходов и имущества между участниками рыночных отношений. Даже в условиях государственного вмешательства в распределение доходов проблемы остаются, поскольку реализуемая политика распределения может не соответствовать нормам принятым в обществе, в отдельных социальных группах либо отдельными индивидами. Высокий уровень дифференциации доходов и имущества в сочетании с восприятием распределения как несправедливого способно явиться важным условием для морального самооправдания при совершении имущественных правонарушений и преступлений. Это относится, в частности, к уклонению от обязательных платежей и незаконному получению прав на льготы, компенсации и другие трансферты за счет бюджета и внебюджетных фондов. Наличие морального самооправдания является, по мнению криминологов, необходимым условием совершения мошенничества. Ограничение изъянов рыночного механизма осуществляется посредством государственного вмешательства в действие рыночных сил и регулирование экономических отношений. Далеко не всегда изъян рынка может быть компенсирован эффективным вмешательством государства. Часто изъяну рынка соответствует изъян государства и устранение первого влечет усиление негативных последствий второго. Оптимальное решение существует не всегда.

Изъяны рынка: 1. Общественные товары -- товары, пр-во и потребление к-ых имеет 2 отличительных свойства: а) Несоперничество -- Общественные товары потребляются, как правило, коллективно, потребление таких товаров индивидом или группой не ухудшает кач-венно, кол-венно потребляемый товар (напр. оборона, инф-ция, освещение, защита окружающей среды); б) Неисключаемость -- достаточно сложно ограничить доступ к потреблению данного товара (либо невозможно в принципе, либо оч. дорого). Общественные товары приводят к появлению "безбилетника" -- индивида или группы, стремящихся пользоваться общественными товарами без каких-либо затрат с их стороны (бесплатно), несмотря на то, что пр-во этих товаров для общ-ва обходится достаточно дорого. Поэтому рынок не заинтересован в пр-ве таких товаров. Разновидности общественных товаров: чистые, смешанные и частно-общественные общественные товары 2. Экстерналии -- влияние субъекта эконом д-ти на д-ть других эконом субъектов, причём влияет в результате действий, к-ые не направлены на других субъектов (напр. фермер решил построить хорошую дорогу; рядом было ещё 4 фермы, к-ые отказались участвовать в строительстве дороги, но когда она была построена, стали ей пользоваться). Экстерналии бывают позитивные и негативные. С позитивными экстерналиями существует проблема недопроизводства (фермер не будет заинтересован в поддержке дороги в хорошем состоянии) и перепроизводства в случае негативных экстерналий (вода в реке бесплатная, производи аллюминий сколько хочешь). Гос-во должно контролировать (с помощью штрафов или льгот) эффекты воздействия этих экстерналий. 3. Естественная монополия -- ситуация на рынке, при к-ой увеличение кол-ва участников хоз д-ти крайне затруднено (слишком велик первоначальный капитал, уникальность используемых ресурсов и проч.) Может существовать и в сфере услуг: врач, приехавший в область, где кроме него врачей нет, сможет устанавливать любые цены. 4. Проблемы информационной ассиметрии нарушает суверенитет потребителя (отсутствие полной инф-ции о предмете купли-продажи). (Напр. при покупке медикаментов потребитель точно не знает, какой именно эффект будет достигнут в результате использования этих лекарств, а производитель точно знает). Вывод: Рынок сам по себе не может добиться равновесия по Паретто.

Изъяны государства.

Изъяны прямой демократии. Два основных критерия оценки деятельности государства (Парето и Калдора-Хикса) представляют удобную схему для анализа ситуации: Изменения (в первую очередь, положительные), повлиявшие на затронутые интересы субъектов экономической жизни. Вопросы перераспределения (явного/латентного, в первую очередь, перераспределение дохода) в связи с какими-либо действиями государства. Затраты. В целом деятельность государства может быть сведена к достижению 3 основных целей: Производство общественных товаров. Регулирование тех областей рынка, где критерий Парето не функционирует через лицензирование, налогообложение и т.д. Достижение относительно равномерного перераспределения. Следует отметить, что первые две цели связаны с обеспечением эффективности распределения общественных ресурсов и могут считать экономическими по своей природе; третья же цель отвечает критерию справедливости. Проблемы, возникающие в связи с деятельностью государства в этих областях: Всегда ли эффективна деятельность государства, по обеспечению эффективного распределения (иначе говоря, существуют ли изъяны государства). Достаточно серьёзная проблема – перенесение индивидуальных предпочтений в сферу коллективного выбора. Государство, как и рынок, имеет внутренние несовершенства. Неэффективность его деятельности определяется не только конкретными причинами, но и внутренними имманентно присущими изъянами государства. Эта проблематика изучается в рамках теории государственного управления, однако гораздо менее изучена, чем изъяны рынка. Изъяны государства обычно делят на две группы: Первая группа: соответствует некоторым изъянам рынка:

Недостаток информации – любой государственный орган действует в условиях недостатка информации по конкретным вопросам. Этот изъян государства не позволяет ему достаточно последовательно прогнозировать последствия принимаемых решений, и результаты могут расходиться или даже противоречить желаемым. Неспособность государства контролировать реакцию частного сектора на действия государства. Подобный контроль возможен только в условиях тоталитаризма.

Вторая группа изъянов государства связана с самим государством и принципами его устройства, согласованием предпочтений индивидов. Однако для согласования интересов индивидов необходимо их выявить. Проблемы: Как выявить предпочтение индивидов. Данная проблема связана с конкретными выборами индивидов. Одной из причин провала механизмов выявления предпочтений индивидов является рациональное неведение индивидов/избирателей. Обычно выделяют два типа причин отказа людей от взаимодействия с политическими механизмами:

Политическая причина.

Вторая проблема заключается в том, существует ли механизм, позволяющий согласовать предпочтения индивидов. Соответствующий данной проблеме изъян государства получил название изъянов демократии/парадокс голосования/кондарсе.

Властные отношения, возникающие между индивидом и государством, носят сложный характер, поскольку, во-первых, индивиды делегируют государству право не только контроля, но и его передачи своим представителям – гос служащим, во-вторых, индивиды делегируют правл контроля не конкретному лицу, а функционерам – бюрократам. поэтому чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее структура гос-ва и тем выше численность гос служащих, а значит больше искажается информация. поэтому наряду с провалами рынка существуют и «провалы» государства. К ним относятся несоответствие доходов и расходов государства; отсутствие четких критериев эффективной деятельности государства, высокая вероятность достижения результатов, отличных от запланированных, неравномерное распределение ресурсов. В результате выбор между рынком и государством является выбором между различными типами несовершенства: рыночный механизм обмена и защиты прав собственности предполагает отличные от нуля трасакционные издержки и эскалацию власти, а получение гос-вом монопольного права на использование вдасти также приводит к росту трасакционных издержек внутри гос аппарата. (трансакционные издержки – издержки, связанные с обменом и защитой правомочий собственности. ЕСЛИ ЧТО)